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广东:深入实施“百县千镇万村高质量发展工程” 破解城乡区域发展不平衡难题

时间 : 2023-01-29 09:26:19 来源 : 南方日报网络版
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  “‘百县千镇万村高质量发展工程’抓准了问题,是广东加快构建区域均衡发展新格局的重大举措。”香港中文大学(深圳)前海国际事务研究院院长、华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席郑永年说。

  1月28日下午,全省高质量发展大会“深入实施‘百县千镇万村高质量发展工程’,全面推进县域经济发展、新型城镇化、乡村振兴,破解城乡区域发展不平衡难题”分组讨论中,来自政府部门、企业机构、县镇村代表、专家学者等与会嘉宾聚焦深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”建言献策。

  争取更多县进入全国百强县行列

  县域经济是国民经济的基本单元,县域现代化是中国式现代化的基础。我省有57个县或县级市,县域面积占全省面积的71.7%,县域常住人口占全省的28%,但县域GDP仅占全省GDP的12.5%。

  “县域经济是广东高质量发展的突出短板,同时也是巨大的潜力板。”省发展改革委副主任、大湾区办常务副主任朱伟说,如何全面推进县域经济高质量发展,是广东在现代化新征程上阔步前行必须要回答好的一个重大问题。

  朱伟认为,要分类引导县域差异化发展、大力推动县域承接产业有序转移、不断完善横向纵向帮扶协作机制、强化县域资源要素配置,推动县域经济高质量发展,“重点支持若干基础条件好、发展潜力大的县域做强做优,争先进位,争取更多的县进入全国百强县行列”。

  按照主体功能区规划,我省有22个县(市)是农产品主产区,茂名高州是其中之一,这些县域如何实现高质量发展?茂名市委常委、政法委书记、高州市委书记王土瑞提出的思路是:把工业做大、把农业做强、把城乡做美,以实施“百县千镇万村高质量发展工程”为抓手,全面推进县域振兴。

  与高州不同,乳源瑶族自治县等11个县(市)是国家级重点生态功能区,同时还有不少县(市)是省级重点生态功能区,对于这些县域又该如何将绿水青山转化为金山银山,实现绿色发展?对此,乳源瑶族自治县委书记陈大川抛出了该县的解题之道——在全域生态保护、推进产业攻坚、增强县城综合承载能力以及优化项目建设机制四个方面下功夫,坚持生态优先、绿色发展,持续用力推进县域经济高质量发展。

  此外,如肇庆四会市所处的位置一样,我省还有12个县(市)位于粤港澳大湾区内,这些位于大城市周边的县域又该如何实现高质量发展?

  “四会将聚焦制造业当家,推动经济总量质量新提升。聚焦城乡区域协调发展,推动发展均衡性新提升。聚焦农业现代化,推动强镇兴村成效新提升,力争成为‘百县’中的佼佼者和示范者。”四会市委书记李伟忠说。

  做好产城人融合发展文章 推进新型城镇化

  “一直以来,全省深入推进以人为核心的新型城镇化战略,全省常住人口城镇化率达到74.15%。”省住房城乡建设厅党组成员、副厅长刘耿辉表示,省住建厅将继续完善高质量的基础设施和优质化公共服务,为县域经济发展提供有力支撑。

  “普宁市是著名侨乡、重点革命老区、全国人口第一大县。”在新型城镇化专题讨论中,普宁市委书记黄锐亮在现场主动“亮短板”,求妙计。“春节期间普宁英歌火遍世界。但在推进新型城镇化的过程中,普宁遇到人多地少、产业不优、承载力不强等突出问题。”

  黄锐亮说,普宁将提升“三个承载力”——人口承载力、产业承载力和环境承载力。人口承载力方面,城区以提高集聚能力为重点,通过产城融合、城市更新、扩容提质三个途径,推动66平方公里城区建设,进一步吸纳城区80万人口;产业承载力方面,将打造3个千亿级产业集群,力争在今年重回全国经济百强县,打造粤东地区高质量发展的县域标杆。

  东莞市虎门镇党委书记蒋亚军也在现场描绘蓝图。“虎门如何在现有的基础上再创新优势,我们认为要继续通过新型城镇化的升级,做好产、城、人融合发展的文章,实现虎门的高质量发展。”

  他透露,虎门将通过城市更新,推出一批高品质、低成本的产业空间来承载新兴产业。另一方面,规划调整升级一批产业用地,吸引高品质的先进制造业进驻。“比如,虎门正在建设的一宗‘工改工’项目(北栅社区的智汇城项目),投资15亿元,瞄准智能制造、先进装备制造等开展招商,项目投产后,社区的年租金收入预计增加1亿元。”

  湛江雷州市龙门镇党委书记陈孝则表示,龙门镇将在建设商贸强镇上发力,在做大做强现代农业上植优势,在打造城乡融合发展先行区上出成效。“推进乡村振兴示范带建设,力争于2025年建成城乡融合发展省级示范镇。”

  汇聚更强大力量 共同推进乡村全面振兴

  “全面推进乡村振兴是全省高质量发展的重要内容。”省农业农村厅党组书记刘棕会说,按照全省实施“百县千镇万村高质量发展工程”的部署要求,全面推进乡村振兴更需要汇聚更强大力量、需要各方各界的参与支持、共同推进。

  “‘百县千镇万村高质量发展工程’将为广东省经济社会迈上新台阶开辟新的空间,并为全国树立现代化的标杆。”碧桂园农业联席董事长、华大农业董事长梅永红说,关键在落实,在结果,需要形成完整的工作闭环。他提出,从农民认可、社会参与、政策持续、责任明确、体制创新等五个方面下功夫,确保工作落到实处。

  作为乡村振兴“一线总指挥”,县委书记如何实施“百县千镇万村高质量发展工程”、全面推进乡村振兴?汕尾市委常委、陆丰市委书记陈德忠提出了坚持制造业当家、实施强镇富镇工程、高标准建设乡村振兴示范带2.0版本、实施村集体经济“亿千百万”倍增计划等四大举措,推动全域县镇村全面振兴。

  镇域如何实施“百县千镇万村高质量发展工程”、全面推进乡村振兴?

  梅州市梅县区松口镇立足资源禀赋,坚持把古镇保护、产业振兴、项目建设作为强镇兴村富民的重要支撑,以农文旅融合发展推动古镇与良田共存,产业与社区共兴。松口镇党委书记宋铁军结合这些做法提出加快保护和活化利用、推进产业振兴、提升治理效能。

  村(社区)是推进乡村振兴的最基础单位,是抓工作落实、密切联系群众的“第一线阵地”。清远英德市连江口镇连樟村党支部书记陆飞红说,要突出以高质量党建引领乡村振兴,接下来还要抓党建引领、产业发展、乡村建设、人才队伍建设等,进一步推动村庄高质量发展。

  ■专家建言

  实施“百县千镇万村高质量发展工程”,是广东省以实现农村现代化、农业高质量发展和共同富裕为目标的重要工程。高质量发展的短板在县域,但潜力也在县域。

  以发展阶段和经济体量来说,广东也是最有条件推进“三农”现代化的省份之一。广东要实现物质现代化、人的现代化和制度现代化三个层面现代化的协调推进,一个重要的做法是进一步强化省级统筹,着力将县镇村发展的短板转化为高质量发展的“潜力板”。

  ——香港中文大学(深圳)前海国际事务研究院院长、华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席郑永年

  在全省城乡区域协调发展的激励体制和合作模式上,县域这个“后腰”始终硬不起来。究其原因,与县域发展中未能把握好县级与省市间、县级与镇村间、县级与县域各横向和垂直各部门间的资源配置的统分关系有关。为此,提出两点建议:

  大胆赋权强县。要建立省、市、县三级下沉支持镇村资源主要由县一级统筹、使用、考核的体制,明确县一级统筹全县镇、村协同发展的主体责任和相应的资源保障。

  构筑内外合力。县一级要在省委、省政府的指挥下,对全县高质量发展工作的整体性和关联性进行系统设计,以制度建设来凝聚县、镇、村高质量发展的内外合力。

  ——省政府原参事、省委党校教授陈鸿宇

  广东的新型城镇化有自己的特点:一是城乡差距大,地区发展的差异也很大;二是城镇化速度快,人口规模大,流动人口特别多。

  广东要进一步推进新型城镇化,首先要解决就地就近的问题,提高粤东西北城市化水平。要解决这个问题,必须发挥县城的作用。广东县城发展的禀赋差异很大,因此要根据各自的比较优势来发展,可以通过承接产业转移,与珠三角形成产业链优势。

  其次是实现县镇村公共服务设施均等化。推动公共资源向县镇下沉,补齐公共服务在教育、医疗、养老等方面的短板,使教育、医疗的服务水准能大幅提高,不断接近其所在地级市的水平。

  ——中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院院长李郇

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