2004年全省流通工作意见

2004年我省流通工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立新的科学发展观，把握国际、国内经济发展的契机，继续深化流通体制改革，加快产业结构调整步伐，扩大内需，培育消费热点，大力开拓广货国内外市场;通过“引进来”与“走出去”相结合的途径，进一步加快现代流通业发展，提高我省流通业的国际化水平;加强流通法规建设，整顿和规范市场经济秩序，建设一个与国际接轨、统一开放、竞争有序的现代流通体系;进一步提高流通业对国民经济发展的贡献，保证我省国民经济的持续快速协调健康发展。

重点抓好八个方面的工作：

一、大力开拓国内外市场

要把开拓市场作为全年经贸工作的首要任务，通过政府推动和企业运作，进一步提高广货在国内外市场的覆盖面和占有率。

（一）精心组织好跨省大型经贸活动。要借我省党政代表团出访的东风，着力组织好对湖南、广西和东三省的经贸考察和项目对接，进一步拓展泛珠三角区域市场和东北市场。下苦功办好泛珠三角地区（9+2）产品展示暨经贸合作洽谈会，使之成为广货全面进入泛珠三角区域的一个重要桥头堡。与此同时，有选择地组团参加一些互补性强的区域性经贸活动，如陕西省主办的“西洽会”、四川省主办的“西博会”等，借此加大广货对这些地区的开拓力度。

（二）努力打造好本省的大展名展。要以区位优势和产业优势为依托，运用行政手段与经济手段相结合的方法，有计划地整合全省的会展资源，下决心培育一批在国内外都具有较强竞争力的大展、名展，使之成为宣传和销售广货的重要窗口。一方面，大力扶持已有一定基础的展会，如广州的国际汽车博览会、国际美容博览会，深圳的高交会、中国（深圳）消费商品采购大会，东莞的电博会、厚街国际名家具展等;另一方面，依托行业协会大力促进联合办展和连锁办展，努力打造广东服装、陶瓷、家电、玩具、百货等专业性名展。

（三）深度开拓本省农村市场。一是要进一步提高农业的产业化、商品化程度。今年的一项重大举措，就是举办全省山区产品采购大会。利用这个新的商务平台，全面展示广大山区农村的工农产品，同时组织全省连锁经营龙头企业、重点百货公司、重点批发企业进行现场采购，借助它们覆盖全国、通达世界的销售网络，帮助山区产品实现真正意义的“出山入海”。二是要进一步增强农村的发展后劲。在大力鼓励和支持珠三角地区加快向山区进行产业转移的基础上，下苦功办好今年在韶关举办的第三届“山洽会”，组织珠三角地区与山区在更大范围、更高层次的多形式的经济技术贸易合作，用珠三角地区雄厚的资金和先进生产力，为山区经济发展注入新的动力。三是要进一步加快农村流通业现代化的步伐。在认真做好农村商业网点规划的基础上，大力鼓励和支持流通企业把业务向农村延伸，运用现代流通的理念改造传统的农村集贸市场和零售网点，加快农村供销社的改革与发展，逐步建立起与农村购买力相适应的新业种、新业态，不断满足农民日益增长的生活用品和农业生产资料的需求，把拓展农村市场的工作落实到实处。

（四）积极开拓旧货市场。学习借鉴发达国家的经验，把开拓旧货市场提到重要议事日程，以满足不同层次的消费需求。要在加强规范的基础上，扶持一批旧货经销商和旧货市场，鼓励他们不断拓展经营范围，创新经营方式，提高经营水平。一方面，为大中城市居民和珠三角地区居民、尤其是先富起来的一部分居民，建立起畅顺的旧货处理通道；另一方面，为生活水平比较低的居民、尤其是山区和经济欠发达地区的居民，提供一个选购旧货的平台。这样，既能满足不同层次的消费需求，又能拉动生产的发展。前年在佛山市举办的“闲置设备与库存物资交易会”，以及去年在东莞厚街举办的“首届二手车交易大会”，都是开拓旧货市场的一种新尝试。各地区应从实际出发，积极进行这方面的探索。

（五）努力优化出口产品市场结构。优化出口市场结构，是化解贸易摩擦、降低贸易风险、保证我省对外贸易可持续发展的关键性措施。要按照“巩固北美市场，开拓南美市场;巩固西欧市场，开拓东欧市场;巩固亚洲市场，开拓非洲市场”的总体思路，从实际出发调整出口产品的市场结构，尽快改变我省外贸出口对美国、欧盟和日本市场依存度过高的状况。当前一个重要任务是，抢占中国―东盟自由贸易区正式启动的先机，按照全国商务工作会议提出的“展示成就、树立形象、抓住商机、建立渠道、辐射周边”的方针，加大对东盟自由贸易区市场的开拓力度。我委计划在今年内组织若干批工商企业到该地区进行考察，以便为全面拓展这一区域市场做好充分的准备。

二、大力推进现代流通业的发展

现代流通业是先进生产力的集中体现，是流通业发展的必由之路。要继续深入贯彻《中共广东省委广东省人民政府关于大力发展现代流通业的意见》（粤发〔2002〕1号），突出重点，大力促进我省现代流通业的发展。

（一）继续加大现代流通知识的宣传普及力度。要充分利用各种宣传媒体，大力宣传现代流通理念，树立流通决定生产的新观念，培育大流通促进大生产的社会氛围。在此基础上，突出抓好现代流通知识的培训。加强对各级政府和经贸部门分管流通工作领导干部的培训，提高他们对现代流通业的领导与决策能力;加强对广大企业尤其是工业龙头企业、流通龙头企业中高层管理人员的培训，提高他们对现代流通业的管理能力;加强对流通业从业人员的培训，提高他们对现代流通业的适应能力。

（二）全面提升省流通龙头企业和重点农产品批发市场的营运水平。要把抓好省25户流通龙头企业和22户重点农产品批发市场，作为推动全省现代流通业发展的一项关键性措施，让他们领好头，带好路，当好发展现代流通业的排头兵。为此，要全面启动对流通龙头企业和重点农产品批发市场的动态管理，依托商业联合会等行业协会组织专家对这些企业进行考核，帮助他们认真总结成功经验，找出薄弱环节，制订整改措施。对于考核不合格者，要予以除名，并及时评选新的优势企业予以替补。在实施动态管理过程中，要通过学习借鉴兄弟省市的先进经验，以及组织专家开展现场咨询等方式，引导流通龙头企业和重点农产品批发市场加强“四大建设”：即队伍建设、企业建设、诚信建设、信息化建设;引导他们进行四个方面的探索：一是物流配送社会化的探索，二是发展电子商务的探索，三是以特许经营拓展市场网络的探索，四是通过收购兼并、资本营运实现低成本的探索。通过“四大建设”和“四个探索”，从根本上提高全省流通龙头企业和重点农产品批发市场的营运水平，以及经济增长的质量和效益。同时，要认真落实国家和省对流通龙头企业和重点农产品批发市场的扶持政策，进一步完善企业与政府部门的“直通车”制度，为它们做强做大、加快发展创造一个更有利的外部环境。

（三）进一步扩大对外开放。首先，要抓住实施CEPA的机遇，加强与港澳服务业全方位、多层次的合作。在做好服务业18个行业综合协调工作的同时，要结合经贸部门的职能，通过“请进来、走出去”的方法，重点推进粤港物流业（包括货代、仓储、运输）、会展业、批发零售业以及中小企业的合作。尤其要认真筹备和组织好粤港联席会议确定、由省经贸委和香港贸易发展局于3月初在广州联合举办的“首届粤港物流合作洽谈会”。其次，要进一步提高对外合作的层次。加强与世界500强和知名跨国公司的交流，认真学习它们的先进经验，千方百计吸引其来粤投资大型物流基础设施，建立商品采购中心、物流配送中心，发展新业种、新业态，积极参与国有商贸企业的改革改制，借此从根本上提高全省流通业利用外资的质量和水平。

三、大力推进流通业的结构调整

流通工作必须坚持以结构调整为主线，不断优化资源配置，努力培育支柱产业，从根本上提高全省流通业的整体素质。

（一）加快制定和实施流通业结构调整方案。要在去年工作的基础上，尽快组织《广东省流通业结构调整实施方案》听证会，并根据专家的意见做好《方案》的修改和呈批工作，争取上半年报省政府审批颁布，使之成为我省流通业结构调整的纲领性文件。各市要根据省的总体方案和产业政策，结合本地区流通业的实际情况，组织精干力量，抓紧时间制定和实施市、县两级的流通业结构调整实施方案，加快全省流通业结构的优化与升级。

（二）认真做好城市商业网点规划工作。要根据商务部的要求，抓紧做好城市商业网点的规划。各地区的规划工作，一是坚持以人为本，要以最大限度满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要为基本目的;二是从实际出发，要与当地生产力发展水平和人民生活水平相适应;三是要有一定的前瞻性和创新性，充分考虑现代流通业新业种、新业态的发展空间;四是要建立听证制度，尊重科学，充分听取专家学者和专业人士的意见;五是要把商业网点规划作为城市发展规划的一个重要组成部分，通过一定的法律程序纳入城市发展规划的笼子，使之成为商业网点建设的规范。已经完成规划工作的城市，要尽快组织实施;正在进行规划工作的城市，要加快进度，力争上半年完成;尚未启动规划工作的城市，必须采取有效措施，迅速推进，确保今年之内完成。

（三）加快流通企业国有资产的战略性重组。要根据省市流通业结构调整实施方案所确定的原则，按照有进有退、有所为有所不为的方针，全面推进国有流通企业的资产重组，在加快国有资本从一般性流通企业有序退出的同时，把优质国有资产聚集到关系国计民生的领域和行业，并进行规范化的公司制改造，迅速将其做强做大。

（四）积极发展民营流通企业。要按照省委、省政府《关于大力发展民营经济的决定》精神，取消对民营经济的不当限制，放宽市场准入领域，打破行业垄断，规范市场行为，鼓励和支持民营资本参与国有流通企业的改制和资产重组，帮助民营流通企业进行技术改造和产业升级，充分发挥民营经济在发展现代流通业中的生力军作用。

四、切实加强行业管理工作

各级经贸部门要进一步转变职能，把工作的着力点从“管企业”转到“管行业”上来，全面加强对流通业的行业管理工作。

（一）努力提高对特种行业的管理水平。对于已下放审批权的项目，要抓紧建章立制，着重解决规范市场行为、规范市场秩序和反对不正当竞争的问题;对仍然保留审批权的项目，要建立公开、公平、公正的审批制度，廉洁高效的工作制度和内外结合的监督机制，与此同时，要在加强调查研究的基础上，根据我国入世的承诺，以及国家和省的有关规定，参照国际惯例，研究制定放宽准入条件，扩大经营范围的政策措施，加快特种行业的国际化步伐。

（二）积极探索加强对会展业管理的有效途径。要认真学习贯彻省委、省政府主要领导关于加强会展业管理的指示精神，认真履行指导、管理和规范国内展览业的职能，积极探索在市场经济条件下，加强政府对会展业实施宏观管理的有效途径。根据全省会展业存在的主要问题，要有针对性地采取以下几项措施：一是建立听证制度，防止展览场馆的盲目建设;二是建立备案制度，防止低水平重复办展的现象发生;三是加快制订和实施会展行业标准，努力规范办展行为;四是整合全省会展资源，大力培育会展品牌;五是加强会展专业队伍建设，努力提高办展水平；六是充分发挥行业协会作用，搞好会展业行业自律。要通过以上六项措施，促进我省会展业实现“六个根本性转变”，即：从以政府办展为主向以行业协会或专业机构办展为主转变，努力提高展会的市场化程度;从综合会展向行业会展转变，努力提高展会的专业化程度;从区域性会展向国际性会展转变，努力提高会展的国际化程度;从多头办展向联合办展转变，努力提高会展的规模化程度;从纯商业性办展向商业与文化相结合的办展转变，努力提高会展的文化内涵;从粗放型办展向集约型办展转变，努力提高展会的总体水平。

（三）加大对餐饮业、住宿业、服务业的管理力度。要从对人民身体健康和生命安全极端负责的高度，充分认识加强对餐饮业、住宿业和服务业行业管理重要性、必要性和紧迫性，从各个方面加大行业管理的力度，切实把好“三个关口”。第一，把好安全关。引导餐饮服务企业自觉遵守国家和省的有关法律法规，建立严格的工作规范，切实搞好安全生产和卫生防疫工作，确保顾客的身体健康和生命安全。第二，把好质量关。根据国家的有关规定，加快制定和推行餐饮、住宿和服务业的行业标准，使企业按规范运作，员工按标准操作，不断提高服务质量。第三，把好人员关。要根据国家和省的有关规定，结合行业的特点，对关键岗位的从业人员逐步推行资格认证和考核制度，促进人员素质提高，带动企业以至全行业素质的提高。为了从正面引导广大企业自觉“把好三关”，省经贸委计划在年内，依托行业协会开展两项全省性的活动：一是根据商务部的部署，开展酒店酒家的评级活动;二是结合预防非典和防制禽流感，开展“南粤放心店”评选活动。

五、进一步加强对市场的监测和调控

必须把加强市场监测，作为指导和推动流通业发展的一项基础性工作，通过完善工作体系，落实工作责任，随时掌握本地区、尤其是大中城市生活必需品和重要生产资料市场运行、供求变化以及价格异动的情况，按商务部的有关规定做好数据分析情况上报工作。为增强市场监测的及时性、准确性和有效性，要加快监测软件的开发应用，争取在今年内逐步实现省市两级市场监测数据的计算机联网。

要认真落实商务部的《突发事件生活必需品应急管理办法》，积极协调有关部门，进一步加大对市场的调控力度。一是制定相关政策，加强对城乡居民消费的引导;二是落实工作责任制，完善粮、油、肉、盐等重要消费品的储备制度;三是建立应急机制，掌握平抑物价、保障供应的主动权。

六、继续推进整顿和规范市场经济秩序工作

要根据国家和省整规领导小组的要求，继续抓好整规工作，不断巩固和发展前几年整顿和规范市场经济秩序的成果。

（一）继续抓好专项整治。一方面，持续开展打击假冒伪劣商品、走私贩私、偷税逃税骗税、非法传销和变相传销，整顿土地市场、建筑市场、文化市场、集贸市场、旅游市场和加油站，以及整顿金融秩序和安全生产等专项整治活动，将其作为经常性工作，逐步纳入规范化、法制化轨道;另一方面，根据国家的统一部署，针对我省市场经济秩序的薄弱环节，精心组织好汽车市场、证券市场、房地产市场、通讯产品市场和服务市场等新的专项整治活动，进一步扩大整规工作的成果。

（二）全面实施食品药品放心工程。加强对食品、药品企业的指导和监督，积极配合各级食品药品监督部门，全面推进食品药品放心工程。从经贸部门的职能出发，根据《广东省食品药品放心工程实施方案》的总体要求，今年要着力推进“肉类放心工程”和“酒类放心工程”。

（三）加快信用体系建设。继续总结推广汕头、广州、深圳三个试点城市加强信用体系建设的成功经验，积极探索推进企业信用建设的有效途径，全面发动各种所有制企业自觉开展诚信活动，积极配合省信息产业厅办好“企业信息网”，打造权威的信用信息平台，进一步加快我省信用体系建设步伐。

（四）继续搞好建章立制。继续把建章立制作为整规工作的一项重要任务，切实抓紧抓好。要针对本地区市场经济秩序带普遍性的突出问题，依据国家有关的法律、法规，进一步完善地方性法规、规章，使全省的市场经济秩序尽快走上法制化管理的轨道。

七、继续做好预防非典和防制禽流感的后勤保障工作

根据省、市预防非典和防制禽流感指挥部的部署和卫生医疗突发事件应急预案的要求，继续做好预防非典和防制禽流感的后勤保障工作。配合有关部门加强对工商企业预防非典和防制禽流感工作的指导，继续抓好防治非典、禽流感药（物）品和城市生活必需品的市场监测工作，进一步完善药（物）品储备制度，继续保持与卫生、农业、食品药品监督等部门，以及有关药品生产、流通企业的密切联系与配合，确保应急系统反应敏捷、高效。

八、充分发挥行业协会的积极作用

要按照十六届三中全会提出的按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织的要求，从各个方面充分发挥省商业联合会、省连锁经营协会、省物资与采购协会等流通领域各个行业协会，在推进全省流通业改革与发展中的积极作用。首先，要根据政府职能转变的需要，把部分行业管理职能，如行业统计、行业分析、行业规划、行业标准和重大项目的听证、以及行业自律工作，企业资信评价、绩效考核、达标认证工作，从业人员的专业培训、资格认证等，委托给行业协会负责，充分发挥其在行业管理方面的积极作用;其次，鼓励和支持行业协会根据省委、省政府对经济工作的总体部署，组织形式多样的经贸活动，尤其是举办和承办一批有影响的专业展会，充分发挥其在拓展广货市场和促进经贸合作方面的积极作用;第三，鼓励和支持行业协会有计划地开展国际交流和商务考察活动，借此帮助企业广泛接触国际同行，学习先进经验，获取信息，寻找商机，充分发挥其在对外开放方面的积极作用;第四，要借助行业协会贴近企业、联系面广、人才荟萃等优势，广泛反映企业的呼声，提出改进宏观管理的建议，充分发挥其在帮助政府改善对流通业管理方面的积极作用。要使行业协会的积极作用得到充分发挥，成为政府管理流通业得力的参谋和助手，必须切实加强对行业协会的领导，为他们创造工作条件和环境，及时解决工作中的困难和问题。