广东省环境保护厅

行政处罚决定书

粤环罚字〔2015〕6号

河源市富源水电有限公司：

营业执照注册号：441600000003928

组织机构代码：77920986-X

地址：河源市东源县蓝口镇鹊坝村密州

法定代表人：李晓东

一、调查情况及发现的环境违法事实、证据

经我厅会同河源市环保局执法人员于2014年5月27日、11月12日，河源市环保局执法人员于2014年8月13日对你公司建设的广东省东源县柳城（蓝口）水电站项目进行现场检查及调查发现：原广东省环保局于2005年11月18日以《关于广东省东源县柳城（蓝口）水电站环境影响报告书审批意见的函》（粤环函〔2005〕1322号）对该项目的环境影响报告书作出了审批意见。根据上述审批意见要求，为保护东江的水生生物及渔业资源，项目应相应建造必要的过鱼设施。项目营运期产生的污、废水应经处理后立足于回用，确需外排的须达到广东省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二时段一级标准后排入附近荒沟或用于农灌，不得排入东江。应尽量选用低噪声设备，并采取有效的消声降噪措施，确保厂界噪声符合《工业企业厂界噪声标准》（GB12348-90）Ⅰ类标准的要求。

    该项目装机容量26MW，第一台机组于2010年2月并网发电，第二台机组于2010年4月并网发电，第三台机组于2010年11月并网发电。该项目营运期主要产生生活污水，经过三级化粪池处理后排入办公楼后面的蓄水塘。但是，该项目未建设过鱼设施，需配套的环境保护设施未经竣工环境保护验收合格。

上述事实有我厅执法人员2014年5月27日的现场检查笔录及2014年5月27日和11月12日的调查询问笔录、河源市环保局执法人员2014年8月13日的调查询问笔录、《关于广东省东源县柳城（蓝口）水电站环境影响报告书审批意见的函》（粤环函〔2005〕1322号）及项目环境影响报告书等为证。

你公司的上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定。

2015年1月23日，我厅向你公司送达了《责令改正违法行为决定书》（粤环违改字〔2015〕2号）。2015年3月10日，我厅向你公司送达了《行政处罚听证告知书》（粤环罚告字〔2015〕4号）。你公司在法定期限内向我厅提出书面陈述和申辩意见，主要申辩理由如下：1、案涉项目竣工环境保护验收工作尚在进行中，已整理部分材料，进行了专门环保监测；2、案涉项目未建设过鱼通道有切实原因，一是项目核准文件和设计文件均未要求建设过鱼通道，二是在广东省内以及东江流域的大多数电站均未建设过鱼通道，三是经咨询，解决东江流域水生生物繁殖的最好方法就是每年增殖放流鱼苗等；3、案涉项目从2008年试运行开始就主动增殖放流鱼苗至今，并已得到河源市政府就此措施的专文回复，你公司将继续保持增殖放流鱼苗。综上所述，案涉项目虽未建设过鱼设施，但并未造成生态及环境破坏，请求撤销行政处罚。　　

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条和《环境行政处罚办法》第四十九条的规定，我厅依法进行了复核。我厅认为，1、根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（环境保护部令第16号）第十条规定，进行试生产的建设项目，试生产的期限最长不超过一年。原国家环保总局《关于企业试生产期间违法行为行政处罚意见的复函》（环函〔2007〕112号）规定：“（五）对试生产超过1年（核设施建设项目为2年）仍未申请环保设施竣工验收的，可认定为试生产结束投入正式生产，应依据《环境保护法》第三十六条和《条例》第二十八条的规定，责令停止生产或使用，可处10万元以下的罚款”。2、该项目第一台机组于2010年2月并网发电，全部机组已于2010年11月并网发电。你公司应当依法及时开展该项目竣工环境保护验收工作并向环保主管部门报批，未经环保主管部门竣工环保验收合格不得正式投入该项目的运行使用。但是，你公司明知道该项目需配套环保设施中的过鱼设施未建成，项目未经环保主管部门竣工环保验收合格，却仍然继续正式投入该项目的运行使用。因此，我厅决定不予采纳你公司提出的陈述申辩意见。

二、行政处罚的依据、种类及其履行方式、期限

我厅依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条和《广东省环境保护厅环境行政处罚自由裁量权裁量标准（试行）》第一章§2.8中“3、编制环境影响报告书的建设项目，环境保护设施未建成，主体工程正式投入生产或者使用的，处5万元以上8万元以下罚款”的规定，对你公司的上述违法行为作出如下处罚决定：

罚款人民币8万元。

限你公司自接到本处罚决定之日起十五日内，持《广东省省级非税收入缴款通知书（行政处罚）》将罚款缴至指定账户。逾期不缴纳罚款的，我厅将每日按罚款总额的3%加处罚款。

三、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

你公司如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向环境保护部或者向广东省人民政府申请复议，也可在三个月内直接向人民法院起诉。

申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我厅将依法申请人民法院强制执行。

地址：广州市天河区龙口西路213号

邮政编码：510630

联系人：杨迪             联系电话：020-87533928

传  真：020-87531752

                                 广东省环境保护厅

                                  2015年3月26日

  抄送：河源市环保局。