广东环境保护通讯 

〔2011〕第14期

 广东省环境保护厅办公室　 　　 二○一一年十二月十五日 

[编者按]

2011年12月5日，省环境保护厅副巡视员张振钿同志在全省“十二五”主要污染物总量减排核算细则培训会议上讲话，现印发给你们，请认真学习贯彻执行。 

张振钿同志在全省“十二五”主要污染物总量

减排核算细则培训会议上的讲话

（2011年12月5日）

同志们：

今天我们在这里召开全省“十二五”主要污染物总量减排核算细则培训会议，主要是解读国家“十二五”主要污染物总量减排核算细则，掌握污染物总量减排核算方法，并布置2011年度核查核算有关工作，为做好我省“十二五”及2011年度主要污染物总量减排核算工作夯实基础。

这里我主要简要回顾一下我省“十一五”期间污染减排工作，分析一下我省“十二五”及今年的减排形势，解读国家节能减排综合性工作方案重点内容，并对今年的年度核查核算提出几点要求。

一、吸取“十一五”污染减排工作经验教训

“十一五”期间，我省化学需氧量排放总量从105.80万吨减少到85.83万吨，减排18.88%；二氧化硫排放总量从129.40万吨减少到105.05万吨，减排18.81%，均超额完成国家要求我省减排两项指标各下降15%的任务，减排工作得到了国务院的通报表扬，成绩和经验值得总结，以更好地指导“十二五”减排工作。

（一）重点工程是完成减排任务的重要保障。

“十一五”期间，我省全力推进污水处理设施和脱硫工程减排。省财政共投资32亿元带动全省120亿元用于污水处理厂及配套管网建设，共建成污水处理厂305座，2010年污水日处理能力达到1739万吨，居全国首位。全省12.5万千瓦以上燃煤火电机组全部安装脱硫设施，累计安装脱硫设施燃煤火电机组装机容量达到3557万千瓦，是2005年的8.5倍。这些工程的建成和投运，有效地保证了“十一五”总量减排任务的完成。

（二）淘汰落后产能功不可没。

“十一五”期间，我省严格执行国家有关政策，加大结构减排调整力度，坚决淘汰落后生产能力。“十一五”以来，我省共关停小火电1209万千瓦；淘汰落后水泥产能5782万吨；淘汰落后钢铁产能1274.7万吨；淘汰落后造纸产能33.5万吨，均提前超额完成国家下达的任务，结构减排为我省“十一五”减排任务的顺利完成做出了重大贡献。

（三）管理体系逐步完善保障了减排量得以核算。

2009年和2010年分别安排了18.85亿元和3.43亿元省级环保专项资金用于支持各地环境管理能力建设和环境基础设施建设，初步形成了覆盖全省的现代化环境监控网络。截至2010年底，全省安装污染源在线监控设备的企业已达1200多家，21个地级以上市污染源监控中心（监控平台）已全部建成。同时，火电厂、污水处理厂全部建成中控系统，火电厂脱硫设施烟气旁路全部实施铅封，这些措施保证了减排量的顺利认可。在“十一五”期间，付出最多的还是广大减排工作人员，准备了大量的台帐和档案资料，这些工作很繁琐，但必不可少，这些台帐和档案为我们减排项目的认可提供了重要保证。

（四）治理设施运行问题多发。

“十一五”期间，减排核查的问题主要是治理设施运行差，污水处理厂管网不完善。“十一五”期间，环保部通报了我省多家企业，有沙角电厂、珠江电厂、茂名热电厂等火电厂，也有汕尾、揭阳、四会等污水处理厂，我们必须吸取教训，加强企业运行监管。

二、“十二五”及今年总量减排面临的形势

“十二五”时期，是我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期，也是东西两翼和粤北山区加速发展，缩小与珠三角地区差距的关键时期。各地区对发展的渴求十分迫切，但粗放型的发展方式却没有得到根本性转变，很多地方还在采取高资源消耗、高污染排放带动地方经济的发展模式，“十二五”期间，我省还将有一批重大项目陆续建成投产，这些项目占当地排放污染物比重远远高于对当地GDP的贡献率，给各地减排工作带来很大压力。此外，随着工业化和城镇化步伐的不断加快以及居民生活水平的不断提高，我省对排放容量的需求还将持续刚性增长，这些因素在客观上都加大了减排工作的难度。

“十二五”污染减排新增了氨氮和氮氧化物两个约束性减排指标，国家下达给我省的减排任务为化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2010年下降12%和14.8%；氨氮和氮氧化物排放量分别下降13.3%和16.9%，处于全国第一梯队，任务非常重。而我省环保基础设施配套尚不完善，农业源和机动车减排工作基础还较薄弱，一些重点减排工程进展不够理想。

今年上半年，氮氧化物排放量甚至不降反升3.39%，比全年预期目标相差4.19个百分点。COD、氨氮看似下降较多，但实际上农业源新增量没有计算，如果按照国家核算细则列出的年际变化率计算，我省COD和氨氮新增量分别高达8.3%和9.4%，同样会不降反升。由此可见，我省今年和“十二五”的减排形势可以说是异常严峻，任务十分艰巨。

三、国家节能减排综合性工作方案重点要求

今年8月31日，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，明确了“十二五”节能减排的工作要求，指明了“十二五”的工作方向。

（一）强化源头管理，严格控制污染物新增量。

1、遏制高耗能高污染行业过快增长。把总量指标作为环评审批的前置条件，以总量定项目，以总量定产能。对产能过剩行业新建、扩建项目，按照新增产能实行产能规模等量或减量置换。对电力、钢铁、造纸、纺织印染实施行业主要污染物排放总量控制，出台《建设项目主要污染物排放指标管理办法》。

2、重点地区实行煤炭消费总量控制。区域空气污染严重的长三角、珠三角和京津冀鲁区域所在省（区、市），涉煤项目实行煤炭量等量或等量替代作为项目审批的前置条件，率先调整和优化以煤炭为主的能源结构。增加的煤炭以进口优质煤为主。

原则上不允许新建燃煤发电电站或企业自备电站，扩建和改建燃煤机组实行煤炭等量或减量替代；石化行业实行增产不增煤原则，新扩产能不再建设以煤炭为燃料的动力站，推行以公用电站供汽或自产清洁燃料为主；钢铁行业实行不增产煤降低原则，严格控制新增产能，不再建设新增产能项目，通过大力发展余压、余汽、余热发电技术，逐步取消燃煤锅炉。

3、优化区域流域工业布局。优化城市工业布局，在城市集中式饮用水水源地、建成区、近郊区禁止新建、扩建造纸、化工、皮革、医药等重污染企业，现有重污染企业要逐步退出；鼓励重污染行业向工业园区集中，集中生产、集中配置资源、集中治污。原则上，禁止长三角和珠三角地区的造纸、纺织、皮革、农药、氮肥等行业产能继续增长；禁止在江河源头新建、扩建造纸、印染、化工、皮革等重污染行业项目；对城区内已建重污染企业结合产业结构调整实施搬迁改造，“十二五”期间，完成首钢、广州、杭州、合肥、抚顺、青岛、重庆、石家庄等八个钢铁企业搬迁工程（钢铁产业调整和振兴规划要求）。

（二）突出结构减排，着力降低污染物排放强度。

1、突出结构减排，推动产业绿色发展。按照国家《2011年产业结构调整指导目录》，加快淘汰电力、钢铁、建材、有色、石化等行业，和造纸、印染、氮肥、制糖、啤酒、皮革等重点排水行业落后产能。

2、积极推行清洁生产。印染行业大力推广高效前处理、小水浴比染色、在线检测与控制系统等清洁生产技术。制糖行业制定甜菜清洁生产标准，积极推广甜菜干法运送、糖厂闭合循环节水降耗技术、半碳法制糖工艺等清洁生产技术。

3、因地制宜推行现有企业群集约化和清洁燃料化。“十二五”淘汰落后产能，除加大力度关闭设备、生产线或企业，结构调整要有“伤筋动骨”的措施，整合企业内部和企业集中地区污染源类同等问题。结合国家西气东送战略，对企业群集中地区实行煤改气政策或搬迁企业进园区。

（三）注重协同控制，强化COD和氨氮工程减排。

1、系统提升城镇污水处理水平。到2015年，全国污水处理厂的平均负荷率由70%提高到80%以上，其中，东部地区的城镇污水处理率不低于85%，中部不低于80%，西部不低于70%；全国管网覆盖率要达到80%以上。

升级改造现有污水处理设施，强化脱氮除磷功能。现有执行二级排放标准的污水处理厂（1200座，占总数的60%左右）在“十二五”期间要提高到一级B标准，重点流域城市污水处理设施需提高至一级A或更严格的标准。

大力推进再生水回用， 实施节水工程。采用分散与集中的方式，建设污水处理厂再生水处理站和加压泵站，在具备条件的机关、学校、住宅小区新建再生水回用系统，加快建设尾水再生利用系统，鼓励再生水回用于工业生产。

重视污泥安全处理处置和垃圾渗滤液治理。全面开展城市污水处理厂污泥处理处置设施建设，所有污水处理厂要因地制宜地采用土地利用、污泥农用、污泥厌氧消化发电、填埋、焚烧以及综合利用等方式对其产生的污泥进行无害化处理处置。

2、加大重点行业水污染治理力度。工业重点行业的污染物削减仍然是“十二五”总量控制的重点任务，制浆造纸、纺织印染、食品加工、农副产品加工、皮革、医药、化学制品、有色金属冶炼、饮料制造、石油加工等10个行业COD和氨氮排放量均占工业排放总量的85%以上，尤其是制浆造纸和纺织印染两个行业COD排放总量超过40%，要继续加大工业污染防治力度，提高行业污染治理技术水平，从根本上促进工业企业全面、稳定达标排放。

“十二五”期间，其他行业均需完善其污水处理设施，加强企业废水深度治理，鼓励中小型企业废水集中进入园区废水处理设施处理；有条件的或缺水地区企业，可通过进一步的深度处理，提高废水回用率。

（四）突出重点领域，推进SO₂和NOx工程减排。

1、强化电力行业二氧化硫减排，大力推进烟气脱硝设施建设。新建燃煤机组全部配套建设脱硫设施，根据排放标准和环境影响评价要求配套建设烟气脱硝设施；“十一五”期间尚未脱硫的燃煤机组安装脱硫设施，已投运的脱硫设施中不能稳定达标排放或实际燃煤硫分超过设计硫分的进行更新改造；全国单机容量30万千瓦及以上的燃煤机组实行脱硝改造，综合脱硝效率达到70%以上；已投运的烟气脱硫设施按规定取消烟气旁路，未达到设计脱硫效率的循环流化床锅炉要采取措施提高综合脱硫效率；“十一五”末已投运但运行不正常的烟气脱硝设施，通过加强管理提高设施投运率。

2、全面实施烧结机烟气脱硫，建设脱硫脱硝一体化示范工程。“十二五”期间，新建烧结机应配套安装脱硫脱硝设施。全面推进现役烧结机烟气脱硫工程，到2015年末所有烧结机和位于城市建成区的球团生产设备实施烟气脱硫，脱硫效率达到80%以上；530台共7.8万平方米（单机烧结面积90平方米以上）烧结机新建脱硫设施。

3、加强以石化行业为重点的工业炉窑烟气SO₂治理工程。新建项目必须按照先进的生产技术和最严格的环保要求控制污染物排放量，大幅度降低污染物排放强度。现有石油炼化设备、有色冶炼设备、建材窑炉、炼焦炉、燃煤锅炉等重点污染源安装烟气脱硫设施；石油炼制行业新建催化裂化装置必须进行烟气治理。现有生产装置采用先进的硫磺回收工艺，硫磺回收率达到99%，149套现有催化裂化装置再生烟气脱硫，工艺加热炉采用清洁燃料，燃烧高硫石油焦的锅炉安装烟气脱硫设施。

4、积极推进水泥行业脱硝工程建设。新建的新型干法窑采用低氮燃烧技术并安装脱硝设施；现有位于大中城市的日产规模大于4000吨熟料的293条新型干法窑水泥生产线实施低氮燃烧技术改造和烟气脱硝工程建设。

5、因地制宜开展燃煤锅炉烟气治理。加强对大中型燃煤锅炉的烟气治理，新建锅炉必须安装脱硫脱硝设施。对规模35t以上的现有燃煤锅炉实施烟气脱硫；东部地区规模35t以上的燃煤锅炉建设低氮燃烧示范工程。“十二五”期间，对1158台燃煤锅炉实施烟气脱硫（锅炉总容量4.5万蒸吨/小时）。

（五）优化养殖模式，开展农业源减排工程建设。

1、强力推进清洁畜禽养殖工程。根据全国污染源普查结果，农业源污染主要来自于畜禽养殖业、水产养殖和种植业等，畜禽养殖业COD约占农业源COD排放总量的96%。“十二五”期间畜禽养殖业是农业源污染减排的主攻方向。

养殖废弃物的肥料化以及沼气处理是养殖废弃物处理的主要途径，鼓励建设规模化畜禽养殖场有机肥生产利用工程，大力实施各种实用型沼气工程，积极推进其他方式的畜禽粪便资源化综合利用；完善雨污分离污水收集系统，推广干清粪的方式收集粪便，沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放，粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取颗粒有机肥或有机无机复混肥综合措施。

鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户进行适度集中，对污染物统一收集和治理。结合新农村建设，推进畜—沼—肥生态养殖，建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾综合利用，向肥料、饲料、燃料转化。

2、着力推进小城镇生活污染治理。继续大力实施农村环保“以奖促治”政策，推进社会主义新农村建设。“十二五”期间，推进全国5000个小城镇推广应用分散型污水处理技术。结合中日成功开展的全国十几个小城镇生活污染治理示范工程实例，着力推广应用。

3、积极推进水产养殖污染防治。“十二五”期间，国家重点流域、区域以及各地确定的重点保护水体，要按照要求缩减围网养殖面积。科学合理使用农药、化肥，通过测土配方施肥和改变施肥方式等措施，提高化肥的利用率，减少化肥和农药的流失量。

（六）采取综合措施，加强机动车氮氧化物控制。

1、推进“黄标车”加速淘汰和柴油车SCR配套工程。强化在用车I/M制度实施，对所有机动车实施环保定期检验和环保标志管理，严格执行老旧机动车强制淘汰制度，加强营运车辆的有效管理和监控。基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”。

2、全面提升车用燃油品质，推进车、油同步升级。加快国家国Ⅳ、国Ⅴ阶段车用燃油标准和车用燃油有害物质限量标准的制定和实施，完善车用燃油清净剂管理制度，进一步强化市售车用燃油环保指标的达标监管。全国范围内供应国Ⅲ标准的车用燃油，在京津冀、长三角、珠三角三大重点区域供应国Ⅳ标准的车用燃油；2015年前，全国范围供应国Ⅳ标准的车用燃油，重点区域供应国Ⅴ标准车用燃油。

（七）增加资金投入，健全减排能力体系建设。

1、继续推进污染减排“三大体系”建设。进一步加强污染源在线监测与监控中心建设。重点推进县级污染源监控中心建设，完善国家、省、市三级自动监控系统网络。

2、构建农业源减排管理体系。大力推动农业源减排管理体系建设。城乡统筹加强农村地区环境监测工作。完善农业源污染减排管理制度和指标体系、监测体系、考核体系。

3、强化机动车污染减排能力建设。完善机动车环境监管体系，重点加强全国机动车环境监管机构和人员能力建设。

四、今年核查核算有关要求

2011年是“十二五”减排的开局之年，工作非常繁重，大家都辛苦了差不多整整一年了。但是现在是最关键的时候，大家要鼓起勇气，一鼓作气做好2011年度核查核算的各项准备工作。

一是要认真学好减排核算细则。这次来参加培训的各位学员都是全省减排战线上的精英，是做好“十二五”减排的中坚力量必须熟练掌握核算细则，才能确保完成我省“十二五”及2011年度减排任务。“十二五”核算细则与“十一五”核算细则有较大的区别，不但新增加了氨氮、氮氧化物两项指标、还增加了机动车以及农业源等陌生领域，内容非常多，公式也十分深奥复杂。由于培训时间很短，请大家务必仔细听课，认真思考，争取全面熟练掌握核算细则的精髓。

二是要熟悉2011年度核算表的内容，注意细节。环保部刚刚下发了2011年度大气减排核算表格，估计水减排的表格也将尽快下发。气减排共有11个表格，与“十一五”及2011年上半年的表格都有极大区别，火电厂二氧化硫和氮氧化物表格合在一起，增加了钢铁全口径和水泥全口径表。而且表格内容都非常多。大家回去后，要抓紧时间熟悉表格，力求清楚每一个参数的填报原则，能清晰回答相关单位和部门咨询；要将表格尽快转给有关单位和厂家填报，及时汇总和审核辖区内的所有表格。另外，有个问题要重申，就是填报格式，必须严格按照表格规定的内容和格式填报，不要随意增加或者删除表格内容，以方便汇总。如有必须增加的，必须说明并增加在最后一列之后。填报格式也严格按照要求，比如时间、经纬度等等，不要随意发挥。

三是要用心做好减排台帐。减排台帐能提供核查核算所必需的一些书面支撑材料，尤其对没有进行现场核查的项目，更是核算信息的唯一来源，十分重要。减排台帐的要求环保部尚未正式提出，但应该跟“十一五”的要求差别不大。比如，关停项目的要求与以前一样，关停前后的对比照片非常重要，主要是能实实在在明确反映关停前后的变化，让核查核算人员确信项目已经关闭。污水厂、电厂只是增加了氨氮、氮氧化物相关内容，相关台帐资料就直接增加氨氮氮氧化物方面的内容；钢铁、水泥、造纸、印染等新增项目也可参照核算细则和核算表格的相关要求，从支撑减排核算的角度，参照污水厂或者电厂台帐，准备台帐资料。如果环保部暂时不能提出具体要求，省里将尽可能提出一些初步规范供大家参考。

四是确保污染治理设施稳定正常运行。前面已经讲过了，目前污染减排的问题主要集中在企业污染治理设施是否稳定正常运行上，如果运行不好很可能被环保部通报，甚至地区限批，我们必须要吸取“十一五”的经验教训，认真做好企业污染治理设施的运行监管。

同志们，完成“十二五”主要污染物总量减排指标，是我省转变经济发展方式，加快产业结构调整的重要内容，使命光荣，任务艰巨。深入理解和掌握“十二五”主要污染物总量减排核算细则，是做好污染减排工作的重要环节，对促进污染减排工作具有重要意义。最后预祝各位学习愉快！

主题词：环保 领导 讲话

主送：各地级以上市环保局、深圳市人居环境委、顺德区环境运输和城市管理局。

广东省环境保护厅办公室　　　　 2011年12月19日印发