广东省环境保护厅

粤环函〔2011〕1219号 

广东省环境监察稽查试点自评及

验收工作总结报告

环境保护部环境监察局：

根据环保部办公厅《关于深入推进环境监察稽查第一批试点工作的通知》（环办〔2011〕68号）（以下简称“《通知》”）要求，我厅组织完成全省环境监察稽查试点稽查及验收工作，经评估，三个地市级试点单位均顺利通过验收。现将全省自评及验收工作情况总结如下：

一、全省环境监察稽查试点工作开展情况

2011年6月，按照《通知》要求，我厅组织召开全省环境监察稽查试点工作专题会议，研究部署了2011年环境监察稽查试点工作，制定了广东省深入推进环境监察稽查第一批试点工作的具体方案和实施细则，成立了省环境监察稽查工作领导小组，指定了试点稽查专门工作机构。

2011年6月～9月，按照我厅《转发环境保护部办公厅关于深入推进环境监察稽查第一批试点工作的通知》（粤环办〔2011〕71号）要求和全省环境监察稽查工作统一部署，省、市两级试点单位分阶段、分步骤完成全省环境监察稽查试点工作，先后共出动稽查人员88人次，对40家国家重点监控企业污染源现场监管工作和279宗环境行政处罚案件调查取证材料进行稽查，两项工作个案稽查表平均得分分别为92.64分和85.63分。

通过前两阶段试点稽查工作，针对存在问题，省市两级试点单位均下达了环境监察稽查意见书，并积极开展回头查工作。截止目前，市、县（区）两级被稽查单位均按时完成整改任务，并提交整改报告。与此同时，为帮助基层人员提高业务能力，省、市两级试点单位均及时组织召开了有关环境监察稽查工作业务培训，内容除涉及稽查业务本身外，还结合了现场核查、排污核定、在线监控等日常监管业务。

在稽查试点工作开展期间，我厅及时编制和印发了环境监察稽查工作简报，并在广东省环境监察通讯和广东省环境保护公众网站等主要刊物和媒体上刊登了本次稽查试点工作的有关信息，为深入推进环境监察稽查试点工作的开展营造了良好氛围，确保了该项工作的顺利推进。

目前，全省环境监察稽查工作资料已整理建档，对照《环境监察稽查第一批试点工作评估表》内容，我厅自评得分92分，内容详见附件。

二、省验收小组对地市级试点单位验收情况

2011年11月7日～11日，按照《通知》要求，我厅组织对三个地市级试点单位（汕头市、韶关市、湛江市环境保护局）开展稽查试点验收工作。省厅试点稽查验收小组由省环境监察局奚创旭副局长任组长，组员由各试点单位所在粤西、粤中及粤东执法片区主要业务骨干组成。

对“试点工作组织情况”，省验收小组主要采用了查看会议记录、计划、总结、文件、稽查档案和听取汇报等形式；对“具体案件稽查情况”，则主要采用按分值权重随机抽检的方式，以及污染源现场验证和稽查档案评审相结合的方式。具体抽查情况：一是行政处罚案件部分。抽取韶关市环保局个案稽查表70-80分个案2起，80-85分个案2起，85-90分个案2起；抽取湛江市环境保护局50-70分个案3起，80-95分个案3起；对汕头市环境保护局，鉴于其环境行政处罚案件数量较多（共计121起），为扩大抽查概率，将其抽检数量调整为12起，同时，为使验收结果更具代表性，验收小组综合考虑分值权重和案由类型两项筛选原则，最终选取12起代表性案例，内容涉及边界噪声超标、环保设施未验收、私设暗管直排废水、未通过环评、拒缴污染处置费用、超标排放废气等方面，分值跨度在55分-91.5分之间。二是国控重点污染源现场监管部分。由于三个试点单位辖区内国控重点污染源数量不多，个案稽查表分值差别不大，验收小组基本按照随机抽取原则。对湛江市环境保护局和韶关市环境保护局，抽检数量均为6家；对汕头市环保局，则将其仅有的3家国控企业全部纳入验收范围。

验收结果表明，对2011年环境监察稽查试点工作，三个试点单位均进行了认真组织和精心策划，不仅成立了专门的领导小组，指定了专门的工作机构，同时还认真制定了具体的实施方案、科学合理的实施步骤和切实可行的工作措施。

在组织工作开展方面，三个试点单位各具特色，主要表现为：一是加大培训力度，提高稽查能力。汕头市环保局在全市环境监察业务培训会中，纳入了环境监察稽查培训的相关内容；湛江市环保局专门召开了全市环境监察稽查业务培训，重点培训湛江市最新出台的环境监察稽查制度及环境监察稽查工作程序等内容。二是扩大宣传范围，营造良好氛围。韶关市环保局编制和印发了环境监察稽查工作简报，并在韶关日报、韶关新闻频道网站等主要媒体上刊登了稽查试点的相关信息。汕头市将试点稽查工作动态以政务信息、简报等形式印发，并在市政府网、环境保护公众网上同步公布。三是健全稽查制度，巩固稽查成果。湛江市环保局研究制定并出台了符合本地实情的《湛江市环境监察稽查制度》和《环境监察工作程序》。汕头市环保局先后下发了《关于进一步规范环境监察现场工作的通知》（汕市环〔2011〕389号）和《2011年汕头市环境保护工作的指导意见》（汕市环〔2011〕104号）。四是创新工作模式，提高稽查效率。汕头市环保局将环境监察稽查试点工作与排污费稽查、行业稽查等专项行动结合起来，统筹安排，起到事半功倍的效果。湛江市环保局强化部门联动性，将法制科人员加入试点稽查行动小组，有效提高稽查工作效率，确保稽查工作质量。

在具体案件稽查方面，三个试点单位均能够按照《通知》要求，客观公正地逐案（企）打分，并针对《个案稽查表》中存在问题，下达《环境监察稽查意见书》，提出切实可行的整改要求，同时密切跟踪各试点单位整改落实情况，展开后督察。

省验收小组严格对照《环境监察稽查第一批试点工作评估表》内容，对三个试点单位进行验收评估，结果为：汕头市环保局92分，湛江市环保局85分，韶关市环保局80分。

三、存在问题及建议

（一）部分存在问题暂时无法完成整改。

一是由于原有的《污染源现场监察记录》设计内容缺乏被监察单位污染治理设施建设、验收情况，以及自动监控系统比对监测及定期校验等情况的基本信息，该项内容整改须待全国或全省统一记录表格式后，在下一年的记录表中体现。二是由于部分地区执法人员执法身份属于过渡期，《污染源现场监察记录》和《调查询问笔录》中涉及到的执法人员执法证号信息暂时无法完善。三是被取证当事人个人身份证材料暂时未能完善。四是由于以往未强调调查询问笔录中有关情节、动机及后果等内容，造成原始记录中该项内容缺漏，难以实现后期整改。

（二）基层一线执法队伍能力建设滞后。

一是由于各种历史原因，造成当前基层一线执法队伍面临着行政执法硬件配套设施缺乏、执法经费不足、人员紧张等问题，该问题与各执法辖区点多面广、执法相对人构成复杂、执法环境较差的实际情况形成明显对比。二是由于基层缺乏专业的环境监察稽查业务培训，造成基层严重缺乏环境监察稽查专业性较强的复合型人才，造成执法力量不足。

鉴于以上存在问题，建议环保部尽快出台全国统一的环境监察稽查工作制度，并统一规范相关的文书表格，同时加快理顺基层监察执法人员身份，加强执法队伍能力建设，不断提高执法人员依法行政、服务群众和社会管理能力，促进基层环境监察工作逐步向更加有序、高效和科学化方向发展，并将稽查工作形成制度，常态化。

附件：环境监察稽查第一批试点工作评估表 

二○一一年十一月二十一日

（联系人及电话：董丽华 020-85516419）

公开方式：主动公开 

主题词：环保  稽查  报告

附件

环境监察稽查第一批试点工作评估表