广东省政府参事室参事鲁开垠：应对老龄化社会的养老选择

中国的老龄化已经越来越严重，养老问题也日益凸显，未来20年养老问题会更严重，如何养老成为人们关注的热点问题？当前，我国已建立多层次的社会保障体系，建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。养老方式包括养老院、机构养老、互助养老、居家养老、医养结合、以房养老、基地养老、居家式社区养老、旅游养老等。为了提升人们对于当前养老服务方式的认识，在2024年第十三届广东省医养融合高峰论坛期间，经济学博士、教授，广东省人民政府参事、曾任广东省社会主义学院副院长鲁开垠作了题为《应对老龄化社会的养老选择》精彩演讲，围绕“我们正步入老龄化社会、老龄化社会养老需求的特点、目前养老服务的供给侧短板、应对老龄化社会养老的选择路径”四个主题进行详细分析。

鲁开垠分析称，目前中国老龄人口总量和老龄化发展速度都居世界第一。据联合国预测，到2030年，我国65岁及以上人口数量达到3.63亿，占比将达到25%左右；到2035年，我国65岁及以上人口数量将突破4亿，占总人口比例将超30%；到2050年，中国65岁及以上人口将达到4.87亿人，占总人口比例的34.9%。这对社会和经济发展都会带来巨大的影响和挑战。根据国际标准，65岁以上人口占全部人口的比重超过7%为老龄化、超过14%为深度老龄化、超过20%为超级老龄化。我国将进入超级老龄化社会。

从目前养老服务市场分析，主要存在以下问题：养老服务供给总量不足，居家社区养老发展不够，机构养老单兵突进，城市日间照料中心和农村幸福院名不符实，家庭养老被淡化，机构养老服务不能辐射到社区和居民家庭，医养结合局限于机构，长期照护保险覆盖面小等。我国养老服务业供给侧发展尚不充分、不平衡，供给总量不足与结构性矛盾并存。在需求侧，老年人及其家庭的消费能力不足，消费需求没有有效释放。在供给侧，社会资本投入积极性不高，市场机制发育不足，微观经济主体经营困难等。

鲁开垠表示，“新生代”老年人将成为老年消费的主力军，其生活习惯和消费观念较过去发生显著变化。对商品和服务的需求也会增多，需求正在从“生存型”向“发展型”“享受型”演进，这些变化将对养老服务供给质量和结构优化提出更高的要求。因此，养老需求应从五个层面分析，从年龄看养老需求、从家庭结构看养老需求、从收入水平看养老需求、从城市化水平看养老需求。而养老方式主要从居家养老、社区养老、机构养老、互助式养老、内生式养老进行选择。