（A类）

粤教案函〔2020〕210号

广东省教育厅关于广东省十三届人大

三次会议第1364号代表建议答复的函

李珩等代表：

你们提出的“关于出台政策促进我省高职教育发展的建议”收悉。经综合省财政厅、省人力资源社会保障厅的意见，现答复如下：

各位代表围绕高职院校在扩招背景下面临办学条件不足等问题，提出了统筹规划、补充短板、加大“放管服”改革等建议，对我省加强高职扩招人才培养、推进高职教育发展具有很好的参考和借鉴意义。2019年以来，广东省根据国家高职扩招工作部署，加大财政支持力度，强化政策引导，多渠道统筹资源，深化职业教育改革，努力保障高职扩招工作顺利进行，推动人才供给规模和培养质量同步提高。有关工作如下：

一、强化政策引导，完善顶层设计

国家和省高度重视职业教育，2019年国家出台了《国家职业教育改革实施方案》，我省印发了《广东省职业教育“扩容、

提质、强服务”三年行动计划（2019-2021年）》，大力推动职业教育改革发展，增强服务技术技能人才培养和经济社会发展能力。高等职业教育是职业教育的重要组成部分，在现代职业教育体系中发挥着引领作用。为推动高职教育提升发展，国家实施“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”，我省14所高职院校入选；同时，在继续实施高职教育“创新强校工程”和一流高职院校建设计划的基础上，启动省级高职院校高水平专业群建设，拟围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等高端产业，重点建设300个左右省级高水平专业群。下一步，我省将更加重视高职教育的发展，加大现代职业教育体系改革探索力度，深化产教融合、校企合作，深入推进高职教师、教材、教法“三教”改革，推进高水平高职院校和专业建设，加大一流高职院校对口帮扶力度，努力推动职业教育高质量发展。

二、加大财政投入，增强发展保障能力

《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019-2021年）》（下文简称“行动计划”）明确提出省财政加大投入，按照“突出重点、强化统筹、绩效优先”原则，重点支持省属和经济欠发达地区职业教育“扩容”“提质”。一是加强省职教城建设。目前省职教城项目一期工程省财政已投入31.2亿元用于征地和工程建设；二期总投资54.31亿元，全部需由省财政筹集（均为新增债券资金）。二是加大专项资金投入。2020年省财政安排职业教育“扩容、提质、强服务”资金6亿元，专项支持职业教育扩容提质，其中对下转移支付2.88亿元；安排现代职业教育质量提升计划专项资金4.9亿元，用于高职院校生均拨款奖补和中职学校改善办学条件奖补，其中对下转移支付3.08亿元；同时，省财政还计划安排10亿元资金专项支持粤东西北4所高职院校建设。三是完善生均拨款制度。我省2015年就出台了完善高职院校生均拨款制度的实施意见，全面建立高职院校生均拨款制度，并明确要求公办高职院校年生均财政拨款水平不低于12000元。行动计划也明确要求要建立高职院校与本科高校生均综合定额拨款标准联动调整机制，公办高职院校生均综合定额拨款标准不低于区域本科高校的80%。2019年，省属公办高职生均拨款标准提高到1万元，增长43%。下一步，我省将根据高职教育发展要求，进一步完善高职院校生均拨款制度，加大专项投入力度；同时落实《国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》精神，积极推动地方政府统筹省财政转移支付资金，加大职业教育投入力度，切实落实地方政府支出责任，全面落实生均拨款制度；推动职业院校建立健全多渠道、多形式经费筹措机制，争取社会资源投入。

三、多渠道统筹资源，改善办学条件

一是开展高职专业学院试点。统筹我省高职和中职办学资源，开展高职专业学院试点，有效缓解了高职学位有限、办学空间不足的问题。二是全力推进省职教城建设。5所高职院校进驻省职教城，可容纳学生6万人。目前一期建设工程已完成，2万学生已进驻。同时，根据区域发展需要，我省启动了一批高职院校新建迁建工作，进一步扩大高职学位供给。三是推进校企资源共享。全省共成立66家职教集团，并立项建设24家省级示范职教集团，推进职教集团实体化运作，推动校企资源共享、打造深度合作人才培养共同体。四是加强师资队伍建设。出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》等文件，大力推进建设高素质“双师型”教师队伍；积极做好职业技能教师引进招聘工作，要求粤东西北基层职业教育学校每年必须拿出30%的空编用于专项招聘；完善工资分配激励机制，对高职院校按公益二类单位核定绩效工资，并对公益目标完成好、群众满意、综合效益突出、绩效考核优秀的单位，在规定标准基础上适当增加奖励性工资总量；对符合规定的高层次人才或急需紧缺人才，可实行年薪制、协议工资、项目工资等分配方式，所需分配额度单列管理，不纳入单位绩效工资总量调控基数。在协同机构编制部门加强事业编制挖潜、推动更多编制资源向职业院校倾斜的基础上，积极探索省属高等院校员额制管理，争取破解原有编制管理制度制约职业院校发展的问题；鼓励职业院校设立产业教师（导师）等流动岗位，依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动，多措并举有效缓解教师数量不足、素质结构有待优化的问题。下一步将根据高职教育发展要求和人才培养需要，推动和支持高职院校改善办学条件，拓展办学空间，为人才培养提供更有力的支撑。

四、落实“放管服”要求，强化院校办学主体责任

推进“放管服”改革，落实高校办学自主权，是推动高职院校高质量发展的重要保障。2017年经省政府同意，我省印发《关于广东省深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》，在学科专业设置、内设机构设置、岗位管理、职称评审、薪酬分配、经费使用等方面进一步下放权力给高校，如在职称评审方面，由高职院校自主制定教师职称评审制度、自主评审、按岗聘用。下一步，我们将深入贯彻国家和省相关文件，完善配套政策，进一步落实高校办学自主权，指导高职院校做好下放权力承接工作。对各位代表在提案中提出的产教融合校企合作、混合所有制办学等问题，我省在《广东省职业教育条例》、《广东省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》、《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019-2021年）》等文件中出台了一系列的政策措施；下一步我们将结合各位代表的意见，进一步加强调查研究，特别是针对当前职业院校关心的问题和现实困难，会同有关部门认真分析研判，从有利于推动职业教育产教融合校企合作、有利于发挥职业院校办学积极性和提高人才培养质量、有利于增强职业教育服务经济社会发展能力出发，制定完善相关的指导性文件，支持和推动职业院校加大改革探索力度，不断提升发展质量水平。

专此答复，诚挚感谢你们对省教育厅工作的关心支持。

广东省教育厅

2020年5月21日

（联系人及电话：董佳，020-37629455）

公开方式：主动公开

抄送：省人大常委会选联工委，省府办公厅，省财政厅，省人力资源社会保障厅。