退役军人志愿服务背后的广东“考量”

　　广东始终坚持贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述精神，按照退役军人事务部和省委、省政府工作部署，引导退役军人积极投身志愿服务，参与精神文明建设、基层社会治理、退役军人服务保障、助力经济社会发展等工作。目前，全省共有退役军人志愿服务队8459支，服务队退役军人志愿者约32万人，累计开展志愿服务时长超3961万小时，初步形成“一村一队伍，一地域一品牌”工作格局。

　　一、强化顶层设计，绘制“四张图纸”引领谋篇布局

　　为切实推动退役军人志愿服务工作平稳起步，广东按照“目标图导引、路线图设计、展开图实施、宣传图渲染”的工作思路，明确工作重点和方法步骤，综合形成了上下联动、全员参与、整体推进的良好局面。一是精心设计“目标图”。厅党组多次召开会议研究谋划部署，并将“退役军人志愿服务”纳入广东省“十四五”退役军人服务和保障规划的十二项工程和“六大品牌”之一，要求全省退役军人事务系统进一步提高思想认识，聚焦工作重点，树立使命担当，加强组织领导，勇于改革创新，强化经费保障，确保退役军人志愿服务各项工作要求落地落实落细。二是统筹规划“路线图”。制定《广东省退役军人志愿服务工作指引》。提出分三年实现“退役军人志愿服务”高质量发展的总体目标，并在规范组织管理、招募选拔志愿者、搭建管理平台、加强人才培育、协调资源和建立联合激励机制等方面细化了工作要求，建立了退役军人志愿服务长效工作机制，确保全省步调一致。三是细抓巧抓“展开图”。搭建退役军人志愿服务工作平台、建立专项基金，充分整合盘活优势资源，确保退役军人志愿服务“开局即好、行稳致远”，制定《退役军人志愿服务专项基金管理办法》，目前已募集认捐退役军人志愿服务基金3660万元。四是及时铺开“宣传图”。利用厅微信公众号等平台，开设退役军人志愿服务宣传专栏，做好全网宣传，全方位营造退役军人志愿服务氛围。深圳志愿服务经验做法入选2021年全国十大示范工作法。2021年，推荐7个项目入选全省四个100学雷锋志愿服务先进典型，2个入选全国先进典型。

　　二、坚持正确方向，围绕“四大突出”找准发展路径

　　退役军人志愿服务是弘扬传统、奉献社会、奋发有为的实践平台，广东着力将退役军人志愿服务从“规模效应”转为“质量效应”，推动退役军人志愿服务工作高质量发展。一是突出思政引领。将基层党组织作为退役军人志愿服务工作的领导核心，结合基层党建工作，常态化开展党性教育、理论学习等活动，增强退役军人志愿者政治认同、理论认同和感情认同。结合退役军人党员结对帮扶活动，积极动员、吸纳退役军人中的党员、功臣、模范加入基层志愿服务队，常态化开展爱国主义教育等主题鲜明、形式多样的爱国拥军志愿服务活动，坚定退役军人志愿服务的“红色”属性。如广州市荔湾区退役军人服务体系主动探索退役军人志愿者加强到退役军人思想政治工作队伍，选聘110名优秀退役军人担任“荣誉指导员”，在各自街道退役军人服务站开展退役军人思想政治工作，为基层党建工作注入生机活力。二是突出服务大局。各地围绕党委、政府中心工作和退役军人所需所想，引导广大退役军人主动发挥自身优势，积极投身志愿服务，以实际行动服务社会、回报社会，赢得社会尊重、彰显自身价值。2022年上半年，全省参加疫情防控退役军人志愿服务队4902支，累计参与疫情防控志愿服务19.5万人次，服务时长达105.55万小时，投入疫情防控物资折合381.58万元。三是突出基层所需。以弘扬志愿服务精神和服务退役军人为目标，在党建教育、政策宣传、心理服务、疫情防控、乡村振兴、帮扶解困、矛盾化解、应急救援等等方面提供专业化志愿服务。2022年6月广东多地爆发洪涝灾害，全省退役军人志愿者、志愿组织迅疾出击，短短7天时间累计1.34万人次参与抢险救灾（退役军人党员比例达75%），捐钱捐物折合479.46万元，帮助受灾人民群众5.06万人次。四是突出多方参与。通过内培外引，依托各类社会组织、团体、高校等平台，组建退役军人志愿服务队，统筹各方资源开展退役军人志愿服务，同时建立政府推动、社会参与的多渠道经费筹集模式。如江门市在五邑大学成立退役军人志愿服务队，服务退役大学生士兵；清远市联动行业组织、企业、媒体资源，通过线上线下相结合的方式开展宣传，与社会工作师联合会、志愿者协会共同开展退役军人志愿服务培训，与爱心企业商会等组建退役军人关爱联盟。

　　三、加强规范管理，坚持“四个立足”推动健康发展

　　各地坚持因地制宜，推动实现体系化支撑、常态化服务、社会化参与，走出一条管理规范、特色鲜明、内涵丰富、成效显著的退役军人志愿服务路子。一是立足建章立制。针对实际情况，各地纷纷制定退役军人志愿服务工作方案等相关制度，规范推动工作落地落实。如深圳市建立“一键式”志愿服务管理制度，推动“志愿深圳”与“鹏城老兵APP”志愿服务数据互联互通互认，对志愿服务登记注册、项目发布、在线报名、时长记录等进行线上管理，提升志愿服务的组织动员力和快速反应力。二是立足实体化运行。各地参照退役军人服务体系组织架构，成立四级志愿服务体系队伍，设立联络员，各级服务队分别归属同级服务中心（站）管理，依托服务体系阵地资源、经费资源、人力资源，实现志愿服务体系与服务体系相互赋能，资源共享、阵地共建、服务共达。如韶关新丰退役军人筹资15万元承包蕉园，用种蕉收益成立志愿服务基金，并将蕉园作为志愿服务队集体劳作、聚会活动场所。三是立足分类管理。各级服务体系推动成立综合性退役军人志愿服务队，主要负责制度建设、平台搭建、数据统计分析、活动发布等工作，保障志愿服务工作有序运转。同时根据退役军人不同特长，各地还成立了军休干部志愿队、心理服务志愿队、红色宣讲队、文艺表演队、应急救援队、打捞队等特色退役军人志愿队。四是立足模式创新。为实现退役军人志愿服务规范管理，各地创新思路，探索出多种行之有效的管理模式。如广州市依托专业志愿信息服务系统，建立全国首个退役军人志愿服务信息管理平台——红棉老兵专区，实现了志愿服务简便注册登录、志愿服务参与和需求及时响应等功能，实现了退役军人志愿服务参与和退役军人荣誉激励挂钩的良性发展循环。

　　四、着力打造品牌，围绕“四项结合”凝练特色亮点

　　围绕打造广东退役军人志愿服务品牌，不断壮大志愿服务队伍，提高志愿者志愿服务能力，涌现出广州“红棉老兵”、深圳“红星”、佛山“南狮”、惠州“战旗”、江门“星火”等退役军人志愿服务典型。一是与退役军人党员结对帮扶工作相结合。坚持退役军人志愿服务工作法，创新工作思路，将退役军人党员结对帮扶作为志愿服务工作的延伸，丰富拓展志愿服务工作内涵。全省已确定退役军人党员结对帮扶4.2万对，开展结对走访8.1万次，解决困难事项3.8万项，逐步形成了“老兵帮老兵、老兵做老兵思想工作”的工作模式。今年6月，专门召开全省退役军人志愿服务和党员结对帮扶工作推进会。二是与经济社会发展相结合。全省退役军人志愿服务与国家发展大局，与落实乡村振兴、基层社会治理、精神文明建设、扶贫济困、环境整治、生态保护、产业发展等重点工作相结合，紧密结合党史学习教育“我为群众办实事”，在自我管理、自我服务的基础上践行“做好身边事、服务周边人”。三是与退役军人服务保障工作相结合。引导退役军人志愿服务队与服务体系互相赋能，积极配合开展服务体系建设、双拥共建、“四尊崇”“五关爱”“六必访”“六送”等基层退役军人服务工作。积极参与迎接退役士兵返乡、悬挂光荣牌、大走访、帮扶援助、信访调解、《退役军人保障法》等政策法规宣传活动，通过退役军人自我服务，既充实服务保障内容，又延伸服务阵地。四是与其他志愿服务工作相结合。全省退役军人志愿服务组织在保留自身特色的基础上，积极融入当地其他志愿组织工作，共同开展适合退役军人的志愿服务活动。通过志愿服务信息管理平台，对人员、组织、活动进行规范管理，对志愿志愿服务数据动态统计更新，与各类志愿服务协同开展，形成有益补充。如云浮市退役军人志愿队联系团委等多部门共同开展关爱留守儿童·“童”心成长志愿活动，关爱留守儿童累计900余名，为农村留守儿童送上关爱关怀。