中国国防报：汇聚共筑中国梦强军梦的深厚伟力

　　全国双拥模范城（县）创建活动开展的30年，是波澜壮阔的30年，是硕果累累的30年。

　　1991年1月，全国第一次评选双拥模范城（县）。截至2020年10月，共进行了11次评选。从首届命名表彰的“十面旗帜”，到去年命名的411个全国双拥模范城（县）、表彰的百余个模范单位和个人，双拥之花开遍大江南北，双拥硕果结满长城内外。

　　创建活动的深入开展，释放巨大的杠杆作用，促使双拥工作不断创新，推动优抚政策不断完善，不断巩固和发展坚如磐石的军政军民团结。

　　关键词 创新

　　服务大局，推动双拥工作全面创新

　　拥军优属、拥政爱民是我党我军特有的优良传统和政治优势。而创建双拥模范城（县）活动，是弘扬双拥优良传统、做好双拥工作的重要载体，是推动双拥工作更好服务党和国家工作大局、国防和军队建设全局的有效途径，有利于密切军政军民关系、巩固军政军民团结。

　　——推进双拥机制的不断创新。为适应新形势新任务，推动双拥工作行稳致远，军地在轰轰烈烈的创建活动中，根据创建双拥模范城（县）的总体要求，推进双拥工作在内在机制、机构设置、制度制定和方式方法上不断创新，使双拥工作保持了旺盛的活力与生机。各级各类的党委议军会议、军政座谈会议、双拥工作领导小组全体会议、双拥专题会商会议，还有走访调研、督导考评、表彰奖励制度等，已经普遍建立。双拥领导机制的健全创新，有力推动了双拥工作的蓬勃兴旺。

　　——推进双拥内容的不断创新。在双拥创建活动中，福建省泉州市传承和弘扬“红色尖刀”与“海上猛虎”英雄精神，创新开展军民共建活动；新疆乌鲁木齐、甘肃兰州、江苏苏州等城市创建的一个个拥军品牌，熠熠生辉；浙江省长兴县创办的“军属坊”，为军人军属开展个性化服务；2020年7月13日，河北省136个市县同日启动“百城万店拥军行”活动；江苏省常州市注重以情拥军与依法拥军相结合，为维护军人军属权益装上“安全阀”；2019年，安徽省合肥、铜陵、芜湖等16个市、105个县（市、区）同步展开“就业起航”活动，为退役士兵提供就业岗位11.24万个；上海市、南京市、广州市、合肥市等城市，努力提升服务军队离退休干部的保障水平，创新服务管理模式，精心打造服务平台，促使双拥工作走上新台阶。

　　——推进双拥标准的不断创新。双拥模范城（县）的创建活动，必须依据相应的规范和标准。为此，1993年全国双拥工作领导小组制定了《双拥模范城（县）创建命名管理办法》和《全国双拥模范城（县）考评标准》，并于2002年、2006年、2010年、2015年、2019年5次进行修订，成为双拥模范城（县）的命名管理和考评推荐的基本政策依据。各省（自治区、直辖市）普遍结合本地实际，出台了与这两个文件相配套的实施细则和具体措施，推动创建工作走上制度化规范化轨道。

　　关键词 优抚

　　落实优抚政策，提高军人幸福指数

　　在双拥模范城（县）创建活动中，各地对照创建标准，全面落实优抚举措，并以创建为牵引推动解决双拥工作中的各种难题，不断提升优抚对象的生活水平，提高幸福指数。“军人优先”的牌子，也从车站、码头、机场，向医院、商场延伸开来。

　　——制定落实优抚政策的法规性文件。优抚政策的落实，需要法规制度做保障。为此，各地相继出台了一系列拥军优属的法规性文件。近年来，重庆、山东、浙江、山西等地出台《关于进一步做好新形势下拥军优属工作的意见》、军人抚恤优待实施办法、军人军属权益保障条例等拥军优属政策；河北省172个区（县）全部建立义务兵优待金自然增长机制；北京市等出台《〈军人子女教育优待办法〉实施细则》，辽宁、吉林、黑龙江的36个大中城市与部队建立军人子女入学协调机制；山东省出台《关于规范军人立功受奖喜报送达工作的通知》等军人立功表彰政策；吉林、广东、湖北、陕西等省份出台《关于做好退役士兵报考高等职业技术院校工作的通知》等退役军人培训就业安置政策；河南省启动关爱老复员军人政策，浙江省为60周岁以上复退军人全部建立社会养老保险优待制度；四川、江西等省份出台了《军人随军家属就业安置办法实施细则》等随军家属就业安置政策，等等。这些具有法规性质的文件，为各地落实国家制定的优抚政策，进一步做好拥军优属工作，提供了重要依据和法律保障。

　　——着力解决好现役军人的“三后”问题。双拥创建活动开展以来，许多市（县）严格按照《双拥模范城（县）创建命名管理办法》，紧盯部队官兵普遍关切，以创新的思路办法扎实做好复退军人安置、家属就业、子女入学和涉军维权等工作，让官兵不为“后路”担心、不为“后院”分心、不为“后代”忧心。江苏、福建、江西等地推行“量化考核、积分选岗”的阳光安置办法，妥善安置转业干部；河南省师团职军转干部连续多年实职安排；广东省广州市对退役军官实行“优先安排、优先协调、优先解决”的安置政策；北京市采取有力措施，帮助驻京部队军人子女入读优质中小学。

　　——积极帮助退役士兵就业创业。部队每年都有几十万士兵退役，在双拥模范城（县）创建活动中，各地突出抓好退役士兵的就业创业事宜。新疆优先招录退役士兵进入乡镇公务员队伍，江苏、湖南、吉林、山东等地推行退役士兵“村官”培养工程，拓宽了退役士兵安置渠道。为征集更多高素质兵员，北京、上海、江苏等地，对退役军人普遍采取优先落户、提前预留工作岗位等多种优惠措施。2018年4月，国家成立退役军人事务部。如今，省、市、县、乡、村5级退役军人服务中心（站）达63万多个，为退役军人就业创业提供了组织保障和制度保障。

　　关键词 保障

　　服务练兵备战，为实现强军目标提供有力保障

　　倾力服务部队备战打仗，配合和保障部队完成训演、战备执勤、科学实验、海洋维权、安保警戒等多样化军事任务，是衡量某个市（县）能否评上双拥模范城（县）的一个重要标准。为全面提高训练水平和打赢能力，各地在驻军训练场地建设、训练资源保障、训练伤残抚恤、演训任务矛盾化解等方面给予有力支持。

　　——充分提供部队最佳训练场地。多次被评为“全国双拥模范城”的山东省日照市，每年都有部队来此开展海训。多年来，日照市委、市政府和全市广大群众，无偿让出最好的地段、最好的码头、最好的海域，供部队训练。山东省青岛市积极配合现代化大型军港建设，如期整体搬迁6个村庄、272家企业、1.5万亩养殖区，迁移安置群众1429户。多年来，江苏、浙江、福建、山东、广东等地，每年为海训部队清理海域、腾让房屋、补助群众损失；海南、江西、山西、河南、湖北等地先后划出数十万亩土地，全力支持国防重点工程建设。

　　——全力做好部队演训的后勤保障。在全军重大演训活动中，河南、河北、山东、辽宁、吉林等地，全力做好粮秣水电供应、群众疏散转移、交通安全警戒等工作，并组织装备抢修、医疗救护等专业分队伴随保障过境部队；北京、安徽、重庆等地，帮助驻军部队解决重大建设项目土地征用、税费减免、水电供应、进出道路、营院营房等问题；黑龙江、上海、陕西等地向驻军部队赠送网络、通信、电教等设备，提高基层部队信息化水平。

　　——努力转变部队演训的保障方式。为适应未来战争的保障需要，各地在双拥创建活动中，积极探索新的保障方式和保障模式。江西省在各地专门成立拥军支前工作协调小组，并在全省设置10多个军粮供应站、70多个代供点，确保“部队执行任务到哪里，军供保障就跟进到哪里”。河南省驻马店市积极推动拥军支前从生活支前向打仗支前转变、从应急角色向应战方阵转变、从规模支前向精确支前转变。江苏省每年组织地方专家开展“部队行”活动，为部队提供人才智力支持；山东省形成了覆盖全省的拥军服务保障网络；吉林省建立重大军事项目投资协调机制，推进军民两用码头、机场等重大项目建设。

　　——积极化解部队遇到的实际问题。各地积极化解影响制约部队战斗力建设的实际问题和历史遗留问题。福建省对省内驻军训练场、营区统一进行土地确权，河南省平顶山市、安徽省黄山市解决所涉及的军用土地边界划分问题，西藏拉萨市军地现场办公解决军用土地纠纷和群众损失赔偿等问题。面对军改，北京、黑龙江、吉林、山西、福建、广西等地制定具体措施，帮助有关部队协调解决跨区搬迁遇到的矛盾问题，使部队尽早形成新质战斗力。

　　关键词 初心

　　践行初心使命，人民子弟兵为人民

　　在双拥创建活动中，部队官兵牢记初心使命，视驻地为故乡，视人民为亲人，在人民群众最需要的时候敢于挺身而出，保护人民的安危，维护社会的稳定，并积极支持地方经济社会发展，用实际行动回报党和人民的厚爱。

　　——抢险救灾争当“最美逆行者”。’98抗洪，人民解放军和武警部队30多万官兵冲上抗洪一线，用血肉之躯筑成大堤；2008年汶川抗震救灾，部队官兵火速奔赴震区救援，“铁军来了”成为当时最鼓舞人心的口号；2020年抗击新冠肺炎疫情，人民子弟兵迅速派出医疗队从四面八方赶赴湖北，为打赢“武汉保卫战”作出了重要的贡献。哪里有灾情，哪里就有人民军队的身影；哪里有危险，哪里就有部队官兵的救援。

　　——扶贫攻坚走在第一线。在决战决胜脱贫攻坚的战场上，全军和武警部队坚持精准扶贫、精准脱贫，以14个集中连片特困地区为重点，定点帮扶全国30多个贫困县、400多个贫困乡镇、3600多个贫困村，全力帮助困难群众脱贫致富。驻重庆部队支持地方完成50万人高山生态扶贫搬迁任务，帮助50个贫困村实现整村脱贫。原沈阳军区开展的“五助活动”，原济南军区实施的“四项工程”，原南京军区推进的“六大爱民行动”，都产生了广泛影响。此外，全军和武警部队援建中小学校1800多所，圆了许多贫困家庭儿童的上学梦。

　　——重大工程敢啃“硬骨头”。在双拥创建活动中，全军和武警部队积极支援地方交通、能源、通信、水利等基础设施重点工程建设，参加京津风沙源治理、保护“母亲河”和北方生态屏障建设等重点生态项目，帮助整修道路、整治河道。武警水电部队承建了西藏拉洛、四川黄金坪、云南苗尾等水利水电工程项目。在新疆沙漠边缘、陕北黄土高原、甘肃河西走廊和宁夏河套地区，驻军部队集中力量实施“绿色工程”，为三江源地区生态保护等重点项目发挥了突出作用。从引滦入津到引大济湟，从南水北调到西气东输，从三峡工程到高铁建设，从电网架设到电缆铺设，从一座座大桥的施工到一个个山洞的挖掘，部队官兵为国家重点工程建设奉献出辛劳的汗水，啃下一块块“硬骨头”。

　　——坚定维护社会和谐稳定。各部队广泛参与驻地的平安创建、和谐创建活动，扎实做好民族团结进步工作，协助搞好社会治安综合治理，主动承担各种急难险重任务，先后圆满完成北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、G20杭州峰会、博鳌亚洲论坛等重大活动安保服务任务。每到重大节日，武警部队出动官兵，在城市的大街小巷开展巡逻，加强治安管控。内蒙古、广西、云南、西藏等边疆民族地区的驻军，会同地方建立信息通报、情况研判、联合行动等协作机制，形成戍边维稳“一盘棋”，妥善处理一系列突发事件，为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

　　蹄疾步稳，踏石留印。站在新的历史起点上，双拥创建活动砥砺前行在服务党和国家工作大局、服务国防和军队建设全局的征程上，必将以坚如磐石的军政军民团结，汇聚起同心共筑中国梦、强军梦的深厚伟力，共同创造更加美好的未来。