南方日报：肇庆首次获评全国双拥模范城

叶挺独立团团部旧址位于阅江楼，现已升级成为集教育、旅游、培训为一体的全国国防教育基地。通讯员供图

肇庆市国防双拥宣传教育进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进景区。通讯员供图

肇庆举行退役军人专场招聘会。通讯员供图

　　10月20日，在全国双拥模范城（县）命名表彰大会上，肇庆首次获得“全国双拥模范城”称号，终于圆了创建“全国双拥模范城”的梦想。

　　这是对肇庆红色基因的最好传承。肇庆是一座英雄的城市：中国共产党直接掌握的第一支正规武装——叶挺独立团于1925年在肇庆成立并挥师北伐；大革命时期，广宁县农民自卫军在全国首创减租运动与武装斗争相结合的农民运动方法；解放战争时期，司令部设在广宁县的粤桂湘边纵队是华南地区7支游击劲旅之一……

　　肇庆传承红色基因、弘扬铁军精神、推进军民融合共建、打造社会化拥军品牌，推动双拥工作常态化、规范化、法治化，确保优抚对象共享改革开放发展成果，实现了富民和强军的统一、军政军民的团结。

　　1 创建四级退役军人服务保障体系

　　关怀直送家门

　　“我们感到很暖心，肇庆市对退役军人如此关心。”在肇庆市领导的关心帮扶下，封开县长岗镇70多岁的困难退役军人苏思满乔迁新居。肇庆退役军人梅佐强因脑出血昏迷不醒，退役军人事务部门及时为其申请退役军人省应急资金（重大疾病）救助金、发放临时生活困难救助资金，缓解其家庭经济困难……

　　退役军人一件件难事得以解决的背后，是肇庆对双拥工作的重视。肇庆成立了由市委书记任组长、市长任常务副组长的市双拥工作领导小组，将双拥工作纳入党政军领导重要议事日程、年度《政府工作报告》、经济社会发展和部队建设总体规划、党管武装工作述职内容、地方各级党政领导班子绩效考核重要指标，推动形成党政领导、部门协调、军地合力、社会参与的双拥工作格局。

　　肇庆研究出台新时代退役军人工作“1+N”政策制度。在做实“1”即《关于加强新时代退役军人工作的实施方案》的前提下，不断拓展“N”内涵。

　　军转干部除自愿外，100%安置公务员，符合政府安置的退役士兵和随军家属100%安排财政事编；驻军子女从幼儿园直至初中都能在肇庆自主选择学校，升高中可加30分。

　　肇庆市财政每年投入3千多万元帮助退役军人解忧纾困，完善全市抚恤补助标准自然增长机制，做到准时、足额社会化发放，全市抚恤补助标准逐年提高。

　　与此同时，肇庆已建立起市、县、镇、村四级退役军人服务保障体系，确保退役军人服务保障体系有机构、有编制、有人员、有经费、有保障，对困难退役军人及其他优抚对象实施生活、医疗、住房、子女教育、就业创业“五大”帮扶办法，将党委、政府的关怀送到退役军人家门口、心坎上——全市医院均设立“优抚对象优先”等标志，优先提供门诊、住院等公共卫生服务；住建部门帮助解决优抚对象住房问题……

　　肇庆还在市、县、镇村四级退役军人服务中心（站）设立法律援助工作室，提供优质法律服务援助；并在全省率先出台《肇庆市加强退役军人党员教育管理工作办法（试行）》，依托退役军人服务中心（站）健全退役军人党员组织关系转接“一站式”服务；发挥退役军人党员的先锋模范作用，建立退役军人党员结对包联非党员退役军人或其他优抚对象制度。

　　如今，肇庆每位领导干部都要结对3至8名退役军人，覆盖全市11000多名重点和困难优抚对象。2018年以来，全市走访联系累计投入物资价值5000多万元，解决突出和困难问题2000多件（项）。

　　家住端州区97岁高龄的欧惠芳老人是一名军烈属，儿子刘耀强在1979年参加对越自卫反击战中英勇牺牲，女儿和老伴也去世多年。虽然家人都不在了，但她并不孤单。历年来，肇庆市委、市政府主要领导都特意关照老人的生活，要求相关部门和当地的街道、居委会照顾好老人。

　　2 创业贴息贷款最高30万元

　　打造创业热土

　　完善的退役军人服务保障体系，让肇庆成为退役军人创业、就业的热土。

　　23年前，“空降农民”——某空降部队副团职复员军人贾东亮放弃国家优越的转业安置政策、放弃武汉大城市生活，来到肇庆市广宁县自主创业，创办了八一农场，带动群众一起致富。

　　“东亮行，我也行”的“东亮效应”在南粤大地掀起了一股创业热潮。肇庆市发挥退役军人先富群体的示范辐射作用，开展了以“全民创业，党员带头”为主题的东亮式党员创业贷款活动，由市、县两级组织部门负责筹措贴息资金，肇庆市农村信用社提供信贷资金支持，向全市500多个乡村有志创业的优秀党员发放专门的创业信用贷款。

　　截至目前，肇庆共发放党员创业贷款超过4.5亿元，贴息资金3000多万元，帮扶3000多名农村党员创业，解决就业岗位1万多个，支持农村党员发展畜牧养殖、水果种植、农产品加工等创业项目，初步产生经济效益3亿多元，成功创建了100多处贾东亮八一农场等退役军人创业示范基地，让退役军人创业、就业蔚然成风。

　　广宁县退役军人马建业以贾东亮自励，通过政府贴息贷款扶持创建生态农场，平均年产值达200多万元，成为退役士兵创业致富新典型，当选为团中央十七大代表。

　　肇庆市把帮扶退役军人就业创业作为提升退役军人生活水平和促进社会和谐发展的重要措施。

　　为深化退役士兵技能培训，肇庆市不断改进教学方法、优化专业选择，实施校企联合的订单式教育培训，建立了就业个人信息台账、就业推荐线上聊天群、就业跟踪档案、就业回访登记等制度，实现了退役士兵退伍即入学、毕业即就业，昔日精兵报国、今朝强技富家。近年来，全市退役士兵参训率和“双证”获取率等指标均达到和超过省要求。

　　在优化退役军人就业创业服务上，肇庆在全省率先出台《肇庆市促进退役军人就业创业实施方案》《肇庆市退役军人创业贷款贴息工作方案》等系列政策，市财政对省级退役军人教育培训（实训）基地和创业孵化示范基地奖励50万元、对市级基地奖励30万元，全市设立2700万元退役军人创业贷款担保资金，退役军人创业贴息贷款最高30万元，各级政府提供公益性岗位对年龄相对较大、就业能力较弱的困难退役军人实现再就业。

　　2017年成立至今，肇庆市军创创业孵化园已累计为130多家退役军人企业提供创业场所，解决了500多名退役军人的就业问题，帮助30多名退役军人取得政府创业帮助。

　　3 双拥服务网格化

　　军民鱼水情更深

　　2019年3月，在肇庆，从城市社区住宅，到乡间田边村舍，肇庆市各级各部门领导干部带着人民群众的崇敬，为烈属、军属和退役军人家庭送上“光荣之家”荣誉牌。

　　此外，肇庆制作全市一等功臣谱，市、县、镇设置军人荣誉光荣榜，为本籍现役、退役荣誉军人立榜扬名。

　　在党委领导、政府主导下，肇庆全民参与的社会化拥军新格局已然形成。

　　全市各级各部门积极组织开展科技文化、技能培训、法律援助、工作生活等多方面拥军共建活动，与部队共建学习型军营，将大批科技、法律、军事、文学图书和电脑、无线上网卡等送到军营，定期举办驻军家电维修、电工、电脑、厨师等培训班，对驻肇官兵进行现代知识和技能培训。

　　城区图书馆与部队签订《流动图书馆服务协议书》，为驻军官兵提供坚实的智力支持，协助广大士兵实现“入伍即入学、退伍即成才”目标。

　　肇庆建立了社区、社会组织和社会工作人才的“三社联动”机制，双拥服务小组、群工小组和学雷锋小组长年活跃在基层、在社区，积极为驻肇部队和广大优抚对象提供零公里、网格化服务。

　　端州区卫生局志愿者团队长年坚持“健康直通车”服务，上门为驻军和重点优抚对象提供免费义诊。肇庆复退军人医院每年组织两支巡回医疗队，为肇庆、云浮9千多名重点优抚对象更新医疗档案和送医送药。肇庆市爱国拥军促进会、市红星慈善会积极发动社会力量帮扶困难退役军人，肇庆湖南商会经常慰问联谊驻军。

　　民拥军，军爱民。驻肇部队和民兵预备役人员牢记宗旨使命，以支持地方经济社会和各项事业发展为己任，始终做到争当急难险重任务中的“突击队”、争当经济社会建设的“生力军”、争当党建和精神文明建设的“排头兵”。

　　肇庆驻军先后出动2万余人次、5千余车次，出色完成抗洪抢险、扑灭山火、应急处突和省运会、全国体操锦标赛、国庆70周年安保等重要任务。

　　连续多年，驻肇部队参加肇庆特色品牌“暖流行动”，每年为春节期间10多万过境“铁骑大军”提供保障服务。

　　2018年6月，台风肆虐，肇庆城区多个高考考场被洪水围困，危难之际，武警肇庆支队官兵及时赶到，架起了通向考场、通往希望的绿色天桥。

　　驻肇部队和民兵预备役人员还积极参与肇庆思想道德、科教兴市、文化名市、民主法治、社会管理建设，参与文明村镇、文明社区、文明行业、文明家庭和全国文明城市、社会治安综合治理优秀市、无偿献血先进城市等创建活动。

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　　降低成本集聚资源

　　肇庆军创园孵化超120家企业

　　“原来8000平方米的园区已经容纳不了这么多的退役军人创业项目，2019年再租3000平方米的写字楼，作为孵化用地。”肇庆军创创业孵化园负责人姚恩国表示，这一年来，一批批退役军人带着创业项目找上门来。

　　肇庆退役军人梁伟杰和朋友合伙创办的肇庆市海广智能科技有限公司注册在肇庆军创创业孵化园新园。2019年，梁伟杰找到企业家朋友钱招杰，成功劝说他将原设在广州的无人机生产线迁到肇庆来。新公司依托原有无人机生产技术，改为生产无人船和电动水翼板。

　　“我们研发的电动水翼板正准备投产，仅仅比国外新产品上市慢了1个月时间。”梁伟杰表示，电动水翼板能实现脱离水面飞行，和国外新产品每台12.8万元相比，海广智能生产的电动水翼板每台6万元不到。

　　海广智能只是肇庆军创创业孵化园引进和孵化的众多项目之一。2017年8月成立至今，肇庆军创创业孵化园通过打造“项目孵化—企业孵化—产业孵化”的全链条孵化体系，降低退役军人创业风险和成本，为退役军人就业、创业提供全方位平台，已累计为130多家退役军人企业提供创业场所，解决了500多名退役军人的就业问题，帮助30多名退役军人取得政府创业帮助。

　　“40平方米店面租金每月只要800元，省去了装修烦恼，还可申请1万元创业补助，连续3年返还4000元租金，孵化园还代办工商、税务，园区还有创业导师指导……”说起肇庆军创创业孵化园给创业带来的便利，退役军人陆彦霖说。

　　陆彦霖入伍前学到一手理疗好手艺，退役后一直想创业，但高昂的创业成本让他望而却步。2018年4月，肇庆军创创业孵化园的工作人员主动联系他，向他推介入驻的好处。“原本不下10万元的创业成本压缩到2万元不到。”他最终下定了创业的决心。如今，他的理疗室客人络绎不绝，他正计划另寻店面，扩大经营规模。

　　“大家集聚在一起不仅能共享资源，还能提振创业信心。”退役军人张昌杰在肇庆市军创创业孵化园成立了腾龙网络科技工作室，提供公众号、小程序运营推广服务。“许多创业战友公司的网站、公众号、小程序都交给我们运营，占到生意总量的五成以上。”张昌杰说。

　　姚恩国表示，肇庆军创创业孵化园还成立专门的投资企业，设立300万元种子资金，投入到前景好、需要帮助的退役军人创业项目，帮助企业发展壮大的同时，增强园区可持续发展能力。

　　肇庆军创创业孵化园中热火朝天的创业场景只是肇庆积极开展双拥工作的一个缩影。近年来，肇庆市不断加强退役军人创业服务，对退役军人及随军随调家属设置商事登记绿色通道，为其提供商事登记政策咨询和指导服务，优先为其办理营业执照，降低退役军人创业成本。目前，肇庆全市创建退役军人创业示范基地100多处，贾东亮、马建业等人成为退役军人创业致富新典范。

　　■链接

　　肇庆双拥“十心实意”

　　双拥源远流长赏心。中国共产党直接掌握的第一支正规武装——叶挺独立团诞生在肇庆，肇庆是全国农民运动始兴地之一，深厚的红色底蕴孕育了双拥光荣传统。

　　领导率先垂范真心。市主要领导率先垂范，构建起全市新时代退役军人工作“1+N”政策制度体系、全民国防和双拥宣传教育体系、市县镇村四级退役军人“五有”和全覆盖服务保障体系、常态化走访联系退役军人机制、军地融合协调发展机制。

　　国防双拥教育入心。叶挺独立团团部旧址（阅江楼）升级成为集教育、旅游、励志、培训于一体的全国国防教育基地。端州区少年军校发挥全国“少年军校示范校”龙头作用，办校20年来军训学生25万多人次。全市适龄青年应征踊跃，大学生入伍超过省要求的比例。

　　尊崇军人职业诚心。市主要领导坚持每年和烈军属等代表一起团年。市、县、镇设置了本籍军人光荣榜，现役官兵立功受奖领导上门报喜奖励。县、镇每年为当年退役士兵召开欢迎会。

　　退役军人服务暖心。肇庆在全省乃至全国较早建立市、县、镇、村四级退役军人服务保障体系和军人之家。市、县、镇三级退役军人服务中心（站）落实事业编制人员452名，占全省8.3%。各级财政每年落实3000多万元专项用于帮扶退役军人。

　　现役官兵“三后”安心。军转干部除自愿外，100%安置公务员岗位。随军家属和符合政府安置政策的退役士兵除自愿外100%安排财政事业编制，驻军子女不论户籍，100%可在肇庆自选幼儿园、小学、初中入托入学，考高中可加30分。

　　退役军人就业顺心。全市设立退役军人创业贷款担保资金2700万元，个人贷款额度增至30万元。市、县每年分别开展两场以上退役军人就业专场招聘会。年龄相对较大、就业能力较弱的困难退役军人由各级政府提供公益性岗位实现再就业。

　　驻军勇创一流称心。近年肇庆市各级投入2亿多元保障驻军建设。端州区人武部连续8年被省军区评为“标兵人武部”，武警肇庆支队是广东总队唯一连续6年的先进支队，四会市公安消防救援中队是全省唯一连续20年的省“标兵中队”。

　　双拥模范辈出聚心。肇庆涌现了党的十七大、十八大代表、主席团成员、全国“模范退役军人”贾东亮，全国“爱国拥军模范”江淦钊，全国“优秀军转干部”梁承华，全国“军转工作先进者”崔伟英，全国“优秀共青团员”、团十七大代表退伍士兵马建业等一批全国双拥先进典型。

　　社会拥军共建热心。全市党建引领、科技文化、技能培训、法律援助、金融服务等方面的军民共建如火如荼。由基层社区、基层单位、民营企业、社会组织和志愿者等组成的双拥服务小组、群工小组和学雷锋小组常年活跃在基层，提供零距离、网格化拥军服务。

　　（记者/刘亮 通讯员/冯嘉颖 冯雅静）