粤府[2009]168 号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　现将《广东省物流业调整和振兴规划》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。

　　广东省人民政府

　　2009年12月25日

　　广东省物流业调整和振兴规划

　　物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分。加快物流业发展，对于促进流通产业现代化，增强区域综合竞争力，推动我省经济平稳较快发展具有重要作用。为充分发挥物流业的作用，更好地应对当前国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，根据《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发[2009]8号）、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008 一2020年）》精神，特编制《广东省物流业调整和振兴规划》。本规划是一个既立足于保持我省物流业稳定发展，又抓住机遇做大做强我省物流业的行动方案，重点考虑2009一 2011年的工作安排。

　　一、产业现状和面临形势

　　（一）产业现状。

　　近年来，我省物流业发展迅速，产业规模不断扩大，有力地促进了全省经济社会的发展。

　　 1 ．物流基础设施初具规模。到 2008 年底，全省公路总里程达到18.3万公里，高速公路总里程达到3823公里；铁路营运里程达1883公里；港口通过能力约9.3亿吨；广州白云国际机场已成为全国三大枢纽机场之一。由公路、铁路、海港、空港所构成的物流运输网络基本形成。

　　 2 ．物流产业规模不断扩大。 2008 年，我省物流业增加值达到 1957.93 亿元，比 2004 年增长 73.9 % ，年均增长 14.8% ；货物运输总量达到 176279 万吨，比 2000 年增长 47 . 9 ％。

　　3 ．物流园区和区域性物流中心规划建设稳步推进。各级政府积极规划，推动建设了一批物流园区和区域性物流中心，促进了各种物流功能和要素的集成整合。

　　4 ．物流企业迅速发展。马士基、 UPS 、 TNT 、联邦快递等国际著名物流企业先后进入我省，多种所有制物流企业共同发展。目前我省共有 A 级物流企业 56 家，占全国近 11 % ，名列全国前茅。

　　 5 ．物流信息化建设加快推进。建设了一批形式多样、功能各异的信息管理系统，大大提高了物流管理效率，推动了我省现代物流业的快速发展。

　　但应当看到，我省物流业发展也存在一些不容忽视的问题。一是物流基础设施的建设和规划不够协调，存在一定程度的重复建设和资源浪费。二是物流业的质量和效益不理想，粗放型经营的格局没有根本改变，我省物流成本占 GDP 的比重近 18 % ，远高于发达国家 10 ％的水平。三是第三方物流发展总体滞后，与发达国家相比还存在相当大的差距。四是物流企业总体上规模小，实力弱，功能单一，效率低，难以满足物流社会化的需要。五是物流业区域发展不平衡，珠江三角洲地区发展较快，粤东西北地区发展水平不高。六是体制尚未完善，多头管理、条块分割的物流管理和流通体制严重制约着物流业的发展。

　　（二）面临形势当前，我省物流业发展挑战和机遇并存。一方面，受国际金融危机的影响，我省物流业发展面临严重困难：一是业务量明显下降，服务价格回落；二是发展资金不足，流动资金周转困难；三是由于经济增长预期下调以及资金紧张，企业和社会对物流行业的投资下降；四是受部分制造企业、出口企业、零售企业关闭或破产的影响，物流企业出现亏损甚至倒闭。

　　另一方面，我省物流业也面临着进一步加快发展的机遇：一是党中央、国务院出台的一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，必将推动我国经济平的稳较快发展，为物流业提供了良好的发展基础；二是我省是经济大省，同时也是世界制造业基地，物流市场需求大；三是国际金融危机促使物流市场自动洗牌，为我省整合现有资源，调整物流企业结构，做大做强物流企业提供了难得的机遇。对此，各地各有关部门要全面分析形势，抢抓机遇，积极应对，化危机为契机，努力保持我省物流业平稳较快发展。

　　三、指导思想、原则和目标

　　（一）指导思想。

　　深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体部署，以市场为导向，以先进技术为支撑，以物流一体化和信息化为主线，以整合资源降低成本为手段，努力营造有利于物流业发展的良好环境，建立社会化、专业化、现代化、信息化和国际化的现代物流服务体系，促进相关产业结构调整和升级，为推动我省经济平稳较快发展提供物流体系保障。

　　（二）基本原则。

　　1 ．立足当前形势，着眼长远发展。针对国际金融危机的影响和当前物流业发展中的主要问题，注重保先进生产力、保重点骨干企业，促进产业平稳发展。同时，从产业长远发展着眼，着力解决制约物流产业振兴的体制、机制和政策瓶颈，促进产业优化升级，提高产业综合竞争力。

　　2 ．市场配置资源，政府营造环境。既要重视发挥市场配置资源的基础性作用，尊重企业的市场主体地位，又要重视建立完善物流政策法规体系，扶持重要的物流基础设施项目建设，改革现行物流业管理体制，打破部门间和地区间的分割和封锁，为物流业发展营造公平的竞争环境。

　　3 ．加强统筹规划，促进协调发展。统筹规划区域之间、城乡之间、行业之间物流业发展布局，协调和衔接好物流基础设施建设，优化整合现有物流设施，提高物流设施的利用效率，做大做强物流企业。

　　4 ．注重标准建设，提高物流效率。坚持技术标准先行，加快物流技术标准体系建设和推广应用，综合集成仓储、运输、货代、包装、搬运、流通加工、配送、信息处理等多种功能，推进物流一体化运作。

　　5 ．创新服务方式，促进科学发展。努力拓展物流业功能，不断创新物流的服务方式，提高服务水平。注重节约资源，保护环境，发展绿色物流，实现物流业的可持续发展。

　　（三）规划目标。

　　通过实施规划，力争到 2011 年，基本建成高效便捷、有效衔接的综合交通运输网络；逐步形成统一开放、竞争有序的物流市场；物流业社会化和专业化水平明显提高，物流业规模不断扩大，物流业增加值年均增长 14 ％以上；区域物流布局逐步完善，初步建立起分工合理的物流节点体系，建设一批枢纽型的现代物流园区、配送中心；培育一批服务水平高、市场竞争力强的大型现代物流企业；物流整体运行效率明显提高，物流业促进经济增长的作用得到充分发挥。

　　四、主要任务

　　（一）积极扩大物流市场需求。

　　推进物流服务社会化。鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包物流功能，促进企业释放物流需求，为物流产业发展培育市场需求基础。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节有机结合。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业整合功能和延伸服务，加快向现代物流企业转型。支持珠三角地区依托先进制造业基地，建设物流服务社会化示范工程。培育第三方物流市场。制定鼓励制造业与物流业联动发展的相关政策，组织实施一批制造业与物流业联动发展的示范工程和重点项目，促进现代制造业与物流业的有机融合、联动发展。支持粤东、粤西地区大力发展能源、矿产、生产资料及相关产品的第三方物流，鼓励珠江三角洲地区大力发展汽车、电子、家电、医药、装备制造等领域的第三方物流。鼓励发展第四方物流，促进现代物流业发展。

　　（二）优化物流业发展区域布局。

　　中心城市。广州、深圳作为全国性物流节点城市，要以世界一流物流中心为目标，建设空港、海港、公路、铁路、邮政复合型现代物流集聚高端基地。要充分发挥广州、深圳枢纽港口和白云、宝安国际机场的物流功能，利用好保税港区、保税物流园区、出口加工区等海关特殊监管区的政策优势，加快发展制造业物流、空港物流、国际物流和商贸物流，增强辐射带动能力，率先建设成为全国发展现代物流业的示范区和世界一流的物流中心。

　　珠江三角洲地区。要适应规