在省委省政府的正确领导下，在国家发展改革委和国家粮食局的总体部署和具体指导下，全省发展改革（粮食）系统顺利实施了"四五"法制宣传教育规划，全系统法制观念、法治意识不断增强，依法行政的能力和水平不断提高。为适应全面推进依法行政、建设法治政府的新形势，进一步提高发展改革（粮食）系统广大干部职工的法律素质，保障正确履行各项职责以及"十一五"规划目标的实现，根据《中共广东省委、广东省人民政府转发<省委宣传部、省司法厅关于在全省开展法制宣传教育的第五个五年规划>的通知》（粤发〔2006〕12号）、《国家发展改革委关于印发全国发展改革系统法制宣传教育的第五个五年规划（2006－2010）的通知》（发改法规〔2006〕1037号）和《国家粮食局关于印发全国粮食行业法制宣传教育第五个五年规划的通知》（国粮政〔2006〕106号）的精神，结合我省发展改革、粮食工作的实际，制定第五个五年法制宣传教育规划（以下简称"五五"普法）。

　　一、指导思想和主要目标

　　（一）指导思想

　　"五五"普法的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，围绕"十一五"规划确定的总体目标和总任务，按照依法治省和建设法治政府的要求，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育和道德教育相结合，坚持法制教育与发展改革、粮食业务工作相结合，全面推进依法行政，使我省发展改革（粮食）系统的工作逐步走上法治化的轨道，为我省实现"十一五"规划总体目标，构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村营造良好的法治环境。

　　（二）主要目标

　　通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全省发展改革（粮食）系统干部职工的法治意识和法律素质，进一步增强发展改革（粮食）系统广大干部职工特别是领导干部法治观念，不断提高依法行政的能力和水平，全面推进法制建设，各项工作纳入法制化轨道，形成依法决策、依法行政、依法管理的新局面。具体目标是：

　　1、各级领导干部的法制理论水平和依法决策、依法管理的能力得到进一步提高，能够做到依法行使权利和履行义务；能够自觉接受各级人大和群众的监督，在学法、守法、尊法、用法中起表率作用。

　　2、广大干部职工全面了解国家的基本法律法规，熟练掌握与发展改革、粮食工作以及行政机关公务活动密切相关的法律法规，做到知法、懂法、守法、用法、护法，把法律意识转化成为自觉的依法行政行动。能够正确运用法律手段，认真履行管理经济和社会事务的职责，正确处理各种矛盾和问题，自觉维护国家和社会公共利益，全心全意为人民服务，努力开创发展改革、粮食工作新局面。

　　3、各项法制工作取得显著进展。建章立制进程明显加快，主要业务领域有法可依、有章可循，行政执法依据明确、程序合法，行政复议和应诉工作切实加强，依法行政监督机制进一步健全。依法行政各项责任制度逐步完善并得到贯彻落实。

　　二、主要任务和工作要求

　　（一）主要任务

　　1、加强法律知识学习是法制宣传教育和推行依法行政的重要基础。各级发展改革（粮食）部门要紧紧围绕"十一五"规划总体目标，科学制定学习计划，积极落实学习任务。

　　（1）深入学习宪法和国家基本法律制度。宪法是国家根本大法，是治国安邦的总章程。进一步学习宪法有助于牢固树立宪法权威，提高宪法意识。进一步学习国家基本法律制度有助于教育和引导干部职工依法行使权力和履行义务，培育干部职工民主法制观念、爱国意识、保密意识、责任意识和国家安全统一意识。

　　（2）学习规范政府行政行为的法律尤其是与发展改革、粮食工作密切相关法律法规。发展改革（粮食）部门是政府的重要职能部门，在促进经济社会发展中承担着宏观经济调控和经济社会管理的重要职责，因此必须时刻把握好规范行政行为的法律依据、法定程序、法定权限以及应承担的法律责任。重点学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》等法律和依法行政基本理论。与此同时还要按照发展是第一要务的要求，认真学习加强和改善宏观调控、保持经济平稳健康发展的法律法规；按照科学发展观的要求，认真学习掌握投资管理、财政金融、产业结构调整、自主创新、节约能源、能源安全、公共安全、粮食安全、循环经济、土地管理、环境保护、社会保障、人口与就业等经济社会协调发展方面的法律法规；按照深化改革的要求，认真学习完善社会主义市场经济体制，规范各类市场主体行为、市场交易、市场监管等方面的法律法规；按照坚持开放的要求，认真学习利用外资、对外经济贸易、世贸规则等法律法规以及国际惯例。

　　（3）深入学习"三个代表"重要思想和社会主义思想道德建设理论并及时学习新颁布的法律法规。进一步深入学习领会"三个代表"重要思想，更好地运用"三个代表"重要思想指导实践，推动工作。胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述是科学发展观的重要组成部分，《江泽民文选》集中反映了我党把马克思主义基本原理同当代中国实践和时代特征相结合创造性地提出的新的重大理论成果。全省发展改革（粮食）系统广大干部职工要深入学习，提高思想道德觉悟，把社会主义荣辱观教育和保持共产党员先进性教育贯穿到法制宣传教育与法治实践中去。

　　随着法制建设的不断加强，法律体系的不断完善，立法进程的进一步加快，新的法律法规将陆续出台颁布施行，要结合工作实际及时学习，深刻领会贯彻执行。

　　2、注重法治实践活动是法制宣传教育和依法治理的根本体现。各级发展改革（粮食）部门要时刻结合本职工作实际，在履行岗位职责，开展各项业务工作中充分实践和体现法治意识和法治理念。

　　（1）加强建章立制。加快立法进度，提高立法质量，积极推进投融资管理、规划编制、区域合作、产业结构调整、自主创新、能源发展、循环经济、区域协调发展、项目建设管理、粮食安全、国民经济动员等方面法规规章的立法，改变发展改革、粮食工作立法配套滞后，甚至缺位、空白的状况。

　　（2）全面落实依法行政责任制。根据国家的有关法律法规和规章的规定要求，抓紧清理、修改并及时废止不适应当前形势要求、阻碍社会经济发展的行政行为依据。认真实施依法行政责任制以及相配套的公示制度、责任追究制度、监督制度、评议考核制度等。

　　（3）强化机关法制工作制度建设。加强上下级机关、机关之间以及机关内部法制工作机构与业务机构的沟通、协调和配合，保障各项工作有序推进。根据业务工作的特点和要求，逐步建立健全行政许可、行政审批、规范性文件制定、行政复议和应诉、政务公开等制度。

　　3、加强法制宣传教育是促进企业诚实守信、遵纪守法的重要举措。重点面向企业宣传项目审批、核准、备案、项目稽察、投诉处理以及招标投标、粮食管理等方面的法律法规，使企业经营管理者及相关人员增强依法经营观念，提高依法管理能力。

　　（二）工作要求

　　1、提高认识，加强领导

　　法制宣传教育是落实依法治国基本方略的基础性工程。深入开展法制宣传教育，是贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神的重要任务，是全面推进依法行政、建设法治政府的内在要求，也是全面落实科学发展观，顺利完成"十一五"规划各项任务的重要保障。各级发展改革（粮食）部门要充分认识加强法制宣传教育工作的必要性和重要性，增强做好法制宣传教育工作的自觉性、责任感和使命感，精心组织实施好"五五"普法规划。各级发展改革（粮食）部门主要领导要亲自过问法制宣传教育工作，把实施"五五"普法规划摆在重要议事日程。要成立法制宣传教育领导小组，并建立法制、办公室、人事、机关党委等方面参加的法制宣传教育工作机构，保证工作人员相对稳定。工作机构要做好法制宣传教育的指导、协调、监督、考核、验收工作。要将法制宣传教育工作经费列入本部门的财政预算，专款专用，并根据经济发展情况，逐步加大对法制宣传教育经费的投入，保证法制宣传教育工作的正常开展。

　　2、突出特点，明确对象

　　各级发展改革（粮食）部门要结合各自工作特点，确定法制宣传教育工作的目标、任务、重点、要求和方法，制定相应措施。各级发展改革（粮食）部门要重点围绕推进经济社会领域重大改革、加强固定资产投资管理、调整和优化产业结构，增强自主创新能力、加强资源节约和环境保护、推进区域协调发展、保障粮食安全等方面开展法制宣传教育工作，具体要求是：

　　（1）省市发展改革（粮食）部门处级以上领导干部以及县（区）发展改革（粮食）部门领导必须带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为，实现领导方式和管理方式向法制化转变。

　　（2）广大干部职工是发展改革（粮食）系统法制宣传教育的主要对象，是发展改革（粮食）部门实施依法行政的中坚力量，必须具备较高的法律素质。要重点学习与发展改革、粮食工作密切相关的专业法律法规，不断提高知法、守法、用法、护法的能力和水平；要深入学习规范政府行政行为的法律法规，着力培养有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，着力增强依照法定权限和程序行使权力、履行职责的意识和能力。增强维护国家和人民群众利益的责任感和使命感，真正做到秉公施政。

　　（3）履行行政许可（审批）、行政处罚、项目稽察等职能的重点行政执法人员，要正确理解和熟练掌握《行政处罚法》、《行政许可法》等规范政府行政行为的法律法规以及与本职工作密切相关的法律法规，维护公共利益和社会秩序，自觉接受群众监督，真正做到依法办事、公正执法、严格执法。

　　3、制度保障，落实措施<B