广东省物价局印发《广东省物价局关于城市供水定价成本监审的管理办法》的通知

各市、县（区）、自治县物价局：
    为规范城市供水定价成本监审行为，提高政府制定城市供水价格的科学性、合理性，根据《政府制定价格成本监审办法》、《定价成本监审一般技术规范（试行）》等有关规定，我们制定了《广东省物价局关于城市供水定价成本监审的管理办法》。经省政府法制办公室审查,现印发给你们，请按照执行。

    在执行中有何问题请及时向省价格成本调查队反映。

二○○九年三月二十四日

广东省物价局关于城市供水定价成本监审的管理办法

    第一章  总则
    第一条　为合理审核确定城市供水定价成本，提高政府价格决策的科学性，根据《广东省实施〈中华人民共和国价格法〉办法》、《政府制定价格成本监审办法》、《定价成本监审一般技术规范（试行）》、《城市供水价格管理办法》等有关规定，制定本办法。
    第二条　本办法适用于本省县级以上人民政府价格主管部门对城市供水经营者实施定价成本监审的行为。
    本办法所称城市供水经营者，是指本省行政区域内从事城市供水的企业。包括厂网分离和产销一体的城市供水企业。
    第三条　本办法所称城市供水定价成本，是指政府价格主管部门核定的地级以上市行政区域或县域范围内的城市供水企业供水的社会平均合理成本。
    第四条  在同一地级以上市行政区域或县域范围内有两个或两个以上城市供水经营者的，应当在监审核定每一个经营者（经营者数量众多的，可以选取一定数量的有代表性的经营者进行监审）成本的基础上，汇总计算所有被监审经营者的平均成本。
    在同一地级以上市行政区域或县域范围内只有一个经营者的，应当在调查、核实该经营者成本的基础上，根据相关规定进行审核、调整并核定定价成本。
    第五条  城市供水定价成本审核应当遵循下列原则：
    （一）合法性原则。计入定价成本的各项费用应当符合有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定。
    （二）相关性原则。计入定价成本的各项费用，应当与城市供水生产经营过程直接相关或间接相关。与供水无关的支出，不得计入定价成本。
    （三）合理、适度从紧原则。计入定价成本的各项费用应当反映生产经营活动正常需要，并按照合理方法和合理标准核算；影响定价成本的主要技术、经济指标，如物耗指标、产销差率、企业定员及工资水平等应当符合行业标准或公允水平，适度从紧。
    第六条　核定城市供水定价成本，应当以经会计师事务所或税务、审计等政府部门审计的年度财务会计报告、原始凭证与账册以及经营者提供的真实、准确、完整、有效的成本资料为基础。
    没有正式营业的，成本监审时应当以有权审批单位审查批准的可行性研究报告和相关批文、批件等资料为基础，参考已正式营业的本地区或更大范围内城市供水企业的实际成本，并综合考虑各方面情况和意见，合理测算、核定定价成本。
    第二章  定价成本构成项目及相关审核标准
    第七条　城市供水定价成本由制水成本、输配成本、期间费用构成。
    第八条　制水成本是指城市供水企业通过一定的工程设施，将地表水、地下水进行必要的汲取、净化、消毒处理，使水质符合国家规定标准的生产过程中所发生的合理费用。包括原水费、水资源费、原材料费、动力费、制水部门生产人员费用、外购净水费（馈水费）和制造费用。
    制造费用指城市供水企业生产部门为组织和管理生产所发生的各种费用。包括制水部门管理人员费用、制水环节的固定资产折旧、修理费、办公费、机物料消耗、低值易耗品摊销、水质检测监测费以及其他制造费用。
    第九条　输配成本是指城市供水企业为组织和管理输送净水到用户的过程中所发生的各种费用。包括输配部门人员费用、动力费用、输配环节的固定资产折旧、修理费、机物料消耗、低值易耗品摊销和其他输配费用。
    第十条　期间费用包括管理费用、销售费用、财务费用。
    管理费用指企业行政管理部门为管理和组织供水生产经营活动而发生的各项费用。包括管理部门人员费用、固定资产折旧、修理费、工会经费、职工教育经费、辞退福利、税金（包括房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等）、业务招待费、办公费、水电费、租赁费、会议费、差旅费、低值易耗品摊销、无形资产摊销、长期待摊费用摊销及其他管理费用。
    销售费用指供水企业在销售过程中发生的以及专设销售机构（供水所）的各项费用。包括销售部门人员费用、固定资产折旧、修理费、办公费、代收手续费、物料消耗、低值易耗品摊销以及其他销售费用。
    财务费用指供水企业为筹集城市供水生产经营资金而发生的费用。包括应当作为期间费用的利息支出(减利息收入)、汇兑损失(减汇兑收益)以及相关的手续费等。
    第十一条  人员费用包括职工工资、职工福利费、职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险以及住房公积金。
    计入定价成本的职工工资(包括基本工资、奖金、津贴、补贴、年终加薪、加班工资，以及与员工任职或者受雇有关的其他支出)总额按照核定的企业职工人数和人均工资核定。
    （一）职工人数：定员标准有具体规定的，按照规定的定员标准确定；没有具体规定但存在行业公认的定员标准范围的，应按照定员标准范围和企业实际生产能力据实核定。实际职工人数超过定员标准上限的，按定员标准上限核定；实际职工人数低于定员标准下限的，按定员标准下限核定。
    有条件的地区应结合本行政区域范围内供水企业人均劳动生产率和企业实际利用的生产能力以及抄表到户等情况合理确定企业定员标准。
    （二）人均工资：计入定价成本的职工平均工资原则上据实核定，但最高不超过以下两个数值中的较低值：
    1.统计部门公布的当地城镇在岗职工平均工资的1.2倍。
    2.统计部门公布的当地该行业职工平均工资。
    （三）辞退福利：即因依法解除与职工的劳动关系给予的补偿。计入定价成本的职工辞退福利应按照一定年限分摊计入管理费，分摊年限一般不低于5年。
    第十二条　计入定价成本的工会经费、职工教育经费按计入定价成本的职工工资总额及国家统一规定比例核定。
    第十三条　职工社会保险费及住房公积金，其中社会保险费包括职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险。职工社会保险费和住房公积金的计提基数按照核定的相应工资水平确定，计提比例按照当地政府的规定确定。
    第十四条　原水费指企业从外部购入原水的费用（含原水预处理成本），按购入原水的数量和原水价格计算，据实计入定价成本。
    第十五条　水资源费指向水行政主管部门所支付的水资源有偿使用费。企业缴纳的水资源费数额按水资源费征收标准与实际取水量计算，据实计入定价成本。
    第十六条　原材料费指直接用于制水过程中的各种药剂费用。包括消毒药剂和混凝药剂费用。计入定价成本的原材料费用按企业实际消耗数量与实际购入价格据实核定。
    第十七条　动力费指直接用于原水输送、水厂生产及净水输配所需动力的费用。包括基本电费和电度电费及其他动力费。基本电费指按变压器容量或最大需量定期定量收取的费用，电度电费指按实际消耗的抄表动力电量和单位电价计算收取的电费。
计入定价成本的动力费用分环节按城市供水企业的实际发生数据实核定。原水输送和水厂生产所发生的用电费用计入制水成本，净水输配所发生的用电费用计入输配成本。
    第十八条  外购净水费（馈水费）指从外部购入可直接供应用户的成品水费用，按企业实际购入净水数量与实际购入价格据实计入制水成本。
    第十九条　固定资产折旧方法采取年限平均法，原则上按照当次定价成本监审所确定的固定资产原值和国家财务制度规定的分类折旧年限的中值核定。残值率取4%；个别固定资产残值较低或者较高的，应按照实际情况合理确定残值率。
    第二十条　实行特许经营的，经营期满后，已提足折旧的固定资产不得重复计提折旧。具体折旧年限按不同情况分别处理：
    （一）特许经营期满后资产无偿移交给政府或其他经营者的，固定资产分类折旧年限最高不超过特许经营期。
    （二）特许经营期满后资产有偿转让的，按本办法第十九条规定确定折旧年限。
    第二十一条　固定资产原值按照不同情况分别确认。
    （一）按规定进行过清产核资的，按财政或国有资产部门认定的各类固定资产价值确认。
    （二）未经财政或国有资产管理部门认定而企业自行评估增值的固定资产价值按评估前的原值计算；经营者不能提供固定资产评估前价值有效证明的，由实施监审的政府价格主管部门根据国家有关规定合理确