粤农农办〔2020〕169号

各地级以上市农业农村局：

　　2020年是世界银行贷款广东农业面源污染治理决胜年。为进一步加快项目实施进度，全面完成项目目标任务，我厅制定了《2020年世界银行贷款广东农业面源污染治理项目实施工作方案》,现印发给你们，请遵照执行。

广东省农业农村厅办公室

2020年8月11日

2020年世界银行贷款广东农业面源污染治理项目实施工作方案

　　2020年是世界银行贷款广东农业面源污染治理项目决胜年，为全面完成项目目标任务，根据省委、省政府的决策部署，按照世界银行贷款项目和财政资金管理要求，结合我省实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届四中全会和中央一号文件精神，以牲畜废弃物治理工程建设为重点，全面完成项目目标任务；以培训示范为抓手，全面推动项目提质增效；以监督检查为保障，全面提高项目管理和实施能力；加快推广项目成果，为推进我省农药化肥减量行动，实现牲畜养殖废弃物资源化利用目标，推动农业高质量发展发挥示范引领作用。

　　（二）主要目标

　　实现项目区化肥、农药施用量减少10%以上；WHO I类、II类农药残留达标率分别达100%、96%；主要污染物减排能力，化学需氧量（COD）36000吨、氨氮4000吨、生化需氧量（BOD）11200吨、磷250吨。

　　二、实施规模

　　（一）环境友好型种植业示范工程

　　在惠阳、惠城、博罗、台山、恩平、开平、紫金、兴宁、蕉岭、梅县、大埔、平远、五华、海丰、陆丰、高州、化州、信宜、雷州、廉江、阳山、清新、罗定、新兴、德庆等25个县（市、区）实施，计划治理农田57.5万亩，涉及约10.6万农户。

　　在博罗、惠城、台山、连平、龙川、雷州、徐闻、连州、大埔、罗定等地开展保护性耕作试点示范，计划示范推广面积2.9万亩次。

　　（二）牲畜废弃物治理示范工程

　　计划竣工验收养殖场牲畜废弃物治理工程40个，累计129个，养殖废水达到当地环境保护部门规定的污染物排放标准并最大程度实现资源化利用。在江门、河源、茂名等地示范推广高床发酵型养殖模式，新建成试点养殖场3家，累计6家。

　　三、主要内容

　　（一）推进环境友好型种植业示范工程提质增效

　　1. 持续创新农药化肥补贴机制。惠阳、惠城、博罗、开平、台山、恩平等6个县（市、区）停止农药、化肥、电动喷雾器和统防统治补贴，其他19个县（市、区）的项目农户减少补贴比例，肥料补贴调减为15%，农药补贴调减为20%，水稻统防统治补贴每亩每造30元。农药、化肥供应商各增加到两个。适当调整农药补贴品种。

　　2. 创新示范和培训模式。加强农资店主、镇技术指导员、村技术助理、科技示范户的培训。组织镇村技术人员深入现场指导。充分发挥好县、镇、村管理技术人员的示范和带动作用，重点对化肥农药使用量较大的项目农户要加大指导力度。开展在线培训，扩大培训覆盖面和受益面。加大项目环境友好技术在非项目农户的推广，提高项目整体质量。

　　3.加大缓（控）释肥和草地贪夜蛾防控技术推广力度。村技术助理要种植缓（控）释肥技术示范田。加强项目区玉米草地贪夜蛾综合防控。继续推广配方肥、生物农药和高效低毒低残留农药。禁止在项目区使用WHO I类、II类农药和水唧筒喷药。鼓励农户和企业按照有机或绿色农产品标准生产。项目区配方肥覆盖率达90%以上，水稻“三控”技术覆盖率达75%以上，缓（控）释肥覆盖率达20%以上。

　　4.总结推广保护性耕作成功模式。全面总结水稻、玉米保护性耕作成功模式，并在产粮大县示范推广，重点示范推广水稻免耕精准同步施肥机插秧、少耕精准同步施肥机插秧和菜--稻--菜免耕直播模式，玉米浅耕机直播模式。加强保护性耕作先进设备和技术的引进、吸收和改造。培育保护性耕作社会化服务主体，实行全程专业化、机械化作业，提高保护性耕作智能化水平。加强保护性耕作宣传培训和经验交流。带动全省推广保护性耕作技术10万亩以上。

　　（二）加快牲畜废弃物治理示范工程建设

　　1.严格履行工程建设合同。实行台账管理，进一步细化项目建设中存在的问题，逐个项目提出解决问题的工作措施和时间表，分清职责任务。对40个未竣工验收工程倒排工期，挂图督战，务必在年底前完工。落实承包商工程建设主体责任。强化监理机构职责。

　　2.加大工程建设协调力度。各地要加大在建牲畜废弃物治理工程建设督查力度，及时组织承包商、养殖场、工程监理协调解决建设和报账中存在问题。要高度重视解决农民工欠薪问题。对合同履约能力差，或欠薪情节严重的承包商，列入“黑名单”。

　　3.加强工程运营管理。制定项目资产管理制度，将已竣工工程及时交养殖场使用和入账。按照以市为主，省级抽查，分级负责原则，加强竣工工程后续监管。组织养殖场主和技术人员培训。推进牲畜废弃物治理设施第三方托管服务。配合环保部门执法监督，不定期抽样检测，确保工程正常稳定运行。

　　（三）加强监测评估、能力建设和知识管理

　　1.提高监测评估质量。紧紧围绕项目成果指标，委托第三方机构，开展化肥减量控污、农药减量控害、病虫害综合防治、社会安全保障、牲畜废弃物管理、保护性耕作、少数民族发展等监测活动，为全面评估项目绩效提供依据，为建立农业面源污染治理监测评估长效机制奠定基础。

　　2.提高项目执行能力。组织项目管理和技术人员开展省内交流和省际游学活动。积极参加世行和有关部门组织的培训研讨。积极参加国际交流。举办保护性耕作研讨会。组织合作社、种植大户、项目市、县相互交流，分享经验，提高市、县、镇、村项目管理及实施水平。

　　3.开展政策和技术研究。深化农业面源污染治理政策研究，认真总结项目创新经验成果，构建基于社会、经济、环境效益的农业面源污染治理综合评估指标体系，形成一批农业绿色发展技术标准和主推工艺，提出适合广东的农业绿色发展政策建议。总结项目技术研究成果并优先在现代农业产业园示范应用。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各地要把世行项目作为治理农村生态环境突出问题、推进农药化肥减量行动和畜禽粪污资源化利用、促进生猪生产保障市场供应的重要抓手，纳入重点工作计划，强化组织领导，整合优势资源，组建强有力的管理团队，切实提高项目管理和实施能力，确保项目顺利实施，取得实效。

　　（二）规范项目管理。更新管理方式和管理理念，严格按照省级财政项目资金管理规定、要求和程序加强项目监督管理。全面梳理项目建设情况和资金使用情况，认真研究，制定分类计划按程序组织实施。进一步完善规章制度，加强内部控制规范管理。加强预算支出、人员标准、国有资产管理、政府采购，不断堵塞管理漏洞，切实提高内部控制管理水平。环保能源、科技教育、计划财务等相关单位要紧密配合，形成合力，推进各项工作落细落地。

　　（三）落实工作经费。各相关市、县（市、区）农业农村部门按照涉农资金统筹整合管理办法规定，整合资源，足额落实世行项目工作经费，确保项目顺利实施，取得实效。

　　（四）加快资金支付。完善财务管理内控制度。加快项目报账审批，确保资金及时到位，力争项目投资完成率65%以上。加强与财政、审计等部门和世行沟通，加快工程款支付，提高项目资金支付进度，争取完成贷款提款75%以上。严格资金监管，确保项目安全和资金安全。

　　（五）完成项目调整。受非洲猪瘟疫情持续严重影响，养殖场生猪存栏量大幅减少，项目指标需要调整。加强与世行和发展改革、财政等部门沟通，调整因客观原因无法完成的5个项目指标，并按程序报世行和相关部门审批，确保项目顺利通过考核。

　　（六）加快成果推广。重点推广以信息化为载体的农业面源污染治理补偿机制、技术推广激励机制、水稻玉米保护性耕作、高床生态养殖等新机制新模式。通过典型示范和广泛宣传，组织养殖场、合作社、种植大户、县镇村交流，大力宣传项目成果和成功经验，并优先在现代农业产业园示范推广。

　　（七）强化监督考核。会同世行开展第十二、第十三次督查。完善合同全程管理制度。对不认真履行合同，工程进度严重缓慢、质量未达要求的承包商，终止合同并列入“黑名单”。加强项目管理人员的监督，充分发挥第三方监测在监督主体、规范行为、评估绩效等方面的作用，高质量完成项目目标任务。

　　相关附件：2020年世界银行贷款广东农业面源污染治理项目实施工作方案（附表1-3）.wps