粤农农函〔2020〕560号

陈日远委员：

　　您提出的《关于促进粤西北运蔬菜提质增效可持续发展的提案》（第20200663号）收悉。经综合省农业科学院、省市场监管局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　您的提案建议以樱桃番茄为切入点推动粤西蔬菜产业发展，对推进我省传统北运蔬菜产业转型升级具有重要意义。

　　一、粤西北运蔬菜产业发展稳中求变

　　蔬菜是我省的大宗作物，近年来播种面积和产量逐年提升，据省统计局数据显示，2019年全省蔬菜播种面积1980.78万亩，产量3527.96万吨，分别较2018年增长3.8%和5.9%。湛江、茂名和阳江是我省传统的冬种北运菜生产基地，秋冬季三个市北运菜年播种面积200万亩左右，北运量250-300万吨，占全省北运菜总量的90%以上。

　　茂名市电白区是樱桃番茄的主产区，近年来，电白区把秋冬种植圣女果作为主要经济作物来抓。据调查，2019年全区种植圣女果面积达4万多亩，总产量预计20万吨，种植面积比去年增长8倍；圣女果产量高，亩产量4500公斤左右，收购价高，经济效益显著。可观的经济效益显著提高了农户的种植积极性，并吸引在外务工人员返乡承包土地投资发展生产，一定程度上减少了耕地撂荒面积，盘活了土地资源，有利于实现社会和经济可持续发展。

　　然而，虽然我省蔬菜产业保持稳中有进的发展，但仍面临着诸多困难和挑战：一是云南、山东、宁夏等反季节及设施栽培蔬菜对广东传统北运蔬菜的冲击；二是蔬菜采后储运和加工环节薄弱，采后损耗率高；三是种植农户素质偏低，技术操作技能仍有待提高。为进一步推动我省粤西蔬菜产业发展，我省各级各部门采取了多种措施，取得一定成效。

　　二、推动粤西北运蔬菜发展的主要措施

　　（一）加强产业规划

　　2019年以来，制定出台了《广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》《省级示范家庭农场认定管理的办法》和《关于推进我省农业产业化联合体建设工作的通知》等政策措施，着力提升粤西北运蔬菜新型经营主体的实力。

　　在“十三五”规划中，积极推进乡村振兴战略和产业兴旺发展，加大力度发展蔬菜特色产业，蔬菜设施面积规模年年壮大，秋冬种蔬菜经济效益年年提升。一是依托华南农业大学、广东省农业科学院等科研院校，建立蔬菜标准化种植技术示范基地，制定并推行广东蔬菜标准化种植新模式，提升蔬菜产品的整体质量。二是经过多年不断调整，蔬菜品种结构不断优化，在各大农业高等院校以及种子企业的不断努力下，蔬菜品种不断创新，取得了较大的突破，年用种量大约635万公斤，本省企业供种量占比达80%，同时培育了一批实力强劲的种子经营企业。三是设施农业规模迅速扩大，水肥一体化覆盖面积逐年增加。四是秋冬种蔬菜效益可观，我省是全国秋冬种蔬菜主要生产基地，近年来秋冬种蔬菜种植面积稳定在1100万亩左右，约占秋冬种作物面积的60%。                               

　　（二）建立产业联盟，打造产业闭合链

　　一是推动成立高品质樱桃番茄产业联盟。目前我厅正支持建立广东省蔬菜产业联盟，打造蔬菜产业发展平台，组织产业各环节力量共同推进蔬菜产业高质量发展。在此基础上，我们支持在樱桃番茄新品种选育和栽培技术研究方面具有较好基础的单位牵头成立粤西高品质樱桃番茄产业联盟，作为行业自治规范，集成从品种、种子（苗）、农资、产供销、产品分级、线上线下销售、技术研发与集成、都市蔬菜产业融合等，定期组织联盟会议暨学术研讨、技术交流、品种示范、标准制定等，开展相应的应用技术研发和推广工作。

　　二是推进产销衔接平台。省农业农村厅着力“一村一品、一镇一业”农产品市场体系建设，创新实践“12221”市场营销行动，充分发挥“短视频+网红”市场营销、采购商联盟等资源作用，推动农产品产销有效衔接；同时，充分发挥“保供稳价安心”数字平台作用。截至目前，入驻平台的农业企业共2298家，开展直播80余场，实现产销对接合计4450多次，依托平台带动蔬菜、水果、水产品、肉蛋奶等农产品线上曝光85.4万人次，吸引30余万采购商线上聚集广东农产品产区，累计带动包括樱桃番茄在内的产品销售超12000吨，涉及金额3000万余元。

　　三是打造“产业强镇”，推动农产品加工业发展。我厅积极推进实施农村一二三产业融合发展产业强镇示范项目，与农业产业园深度融合、优势互补，建设了一批乡土经济活跃、乡村产业特色明显的农业产业强镇，并申报创建了一批农村一二三产业融合发展先导区。积极培育精深加工企业，建设一批技术先进、附加值高的精深加工项目，支持粤西北新型农业经营主体改造升级，建设果蔬预冷、清洗、干燥、分级、包装、冷藏等产地初加工设施，支持净菜加工技术和装备改造升级，以及果蔬加工副产物梯次加工与高值化综合利用，为粤西北运蔬菜加工产业发展提供支撑。

　　（三）加大资金投入力度，强化科技支撑

　　我省开展的“一村一品”项目建设中，关于蔬菜的项目共119项，遍布惠州、河源、茂名等15个地级市，其中茂名、湛江、阳江共22项，占比18.5%。茂名市电白区委、区政府高度重视农村产业融合发展，在产业扶贫、“一村一品、一镇一业”项目等方面给予大力扶持。其中产业扶贫投资 600多万元，“一村一品、一镇一业”项目投资100万元，用于发展圣女果产业。

　　2018-2020年，省财政投入75亿元建设省级现代农业产业园；从2019年起，每年整合筹措10亿元，支持粤东西北地区和贫困地区3000个示范村发展特色效益农业，打造200个农业特色专业镇，实现粤东西北地区全覆盖，推动经营主体逐步向优势产业、产区集聚，带动农户深度参与农村产业融合。

　　为强化科技支撑，由省农业农村厅、省科技厅牵头，以项目形式由科研院所、高校及相关企业组成团队，进行产学研推一体化联合攻关，重点开展嫁接育苗技术、精准施肥技术、有机肥替代化肥技术、生物菌肥改良土壤技术等研究和示范推广；投入建设一批规范化、规模化育苗设施、水肥一体化设施、在冷链物流的田头预冷、产品分级和包装等产业发展所需的设施设备。

　　（四）加强高素质农民培育，促进产业持续发展

　　我省按照农业农村部的统一部署开展高素质农民培育工作，以粤东西北和相对贫困地区为重点，在18个市94个县（市、区）实施高素质农民培育项目，以满足乡村振兴对不同层次人才的需求。通过就地培养、吸引提升等方式，培养了一大批爱农业、懂技术、善经营的高素质农民，带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升。截至2019年12月，全省建成高素质农民培训示范基地265个，高素质农民数量达到74万人。2020年计划再培训1.3万高素质农民。

　　2019年，茂名市电白区农业农村部门先后组织了6场培训，邀请专家现场授课，使种植户及时掌握圣女果生产技术，参训人次达720多人次，大大提高了广大农户的技术水平。

　　三、下一步工作计划

　　（一）将粤西北运蔬菜产业作为“十四五”规划的重要组成部分进行谋划。一是进一步明确粤西北运蔬菜产业发展的定位与总体规划布局，以樱桃番茄作为切入点，以点带面，推动粤西蔬菜整体振兴。二是注重蔬菜种植结构调整，根据不同品种蔬菜生长周期、上市时间等不同，提前谋划种植种类和播种时间，错峰上市，避免竞争。三是加强新品种培育，进一步推动蔬菜产业向高产、高效、高质、安全的方向发展。四是做好新品种新技术的示范推广，在粤西建设一批蔬菜标准化设施栽培示范基地，以全产业链覆盖的新模式，提升蔬菜产业加工、保鲜、包装水平。  

　　（二）加强资金和政策扶持。一是指导粤西地区各市做好产业规划，积极扶持樱桃番茄种植面积大、产量高、品质好的县（区）、镇、村，在现代农业产业园建设、“一村一品、一镇一业”建设、现代农业产业集聚等项目中适当倾斜粤西圣女果产业发展。二是加强新型经营主体培育。以贯彻落实《广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》为抓手，协调落实新型农业经营主体的财政税收、用地用电用水、金融保险、拓展营销市场及人才培养等政策，进一步推动龙头企业等新型农业经营主体形成企业集群、产业集聚的发展格局。

　　（三）强化人才队伍建设。以樱桃番茄产业为抓手，加强从事北运菜应用技术人才队伍建设，依托科研院校的科技人才资源，协助政府及相关企业建立生产体验式新型职业农民技术培训基地，集科普教育、技能提升、实践操作以及创业辅导为一体，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村实用人才。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2020年6月19日

　　（联系人及电话：黄建凤，020-37288841）