粤农农函〔2019〕1474号（B）

戴锦春委员：

　　您提出的《关于整合社会力量建立高效精准扶贫机制的提案》（第20191042号）收悉。经综合省工业和信息化厅、民政厅、国家税务总局广东省税务局、团省委、省工商联等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、省委、省政府高度重视整合社会力量建立高效精准扶贫机制

　　扶贫开发是一项复杂的系统工程，坚持引入社会力量参与精准脱贫，是我国实现整体性脱贫的必然要求。省委、省政府高度重视发挥社会力量在扶贫事业中的积极作用。早在2010年，广东就报请国务院批复同意每年6月30日为“广东扶贫济困日”，这是全国首个以扶贫济困为主题的省级专项活动日，初衷就是要鼓励对口帮扶部门以及社会各界深入贫困地区，献爱心，做帮扶。

　　去年10月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》，为我省到2020年稳定实现农村相对贫困人口“两不愁、三保障、一相当”目标，定下了工作步骤，明确要求深入实施社会扶贫行动，充分发挥社会力量的作用，办好“广东扶贫济困日”“全国扶贫日”等活动。今年6月30日，我省隆重举办了第10个“广东扶贫济困日”活动（以下简称“6·30”活动）。连续10年的“6·30”活动，全省各级共认捐314.8亿元（其中省级认捐117.97亿元），主要精准帮扶我省贫困人口和贫困村扶贫开发项目。特别是今年的“6·30”活动，各地各部门周密筹划，精心组织，广泛发动爱心企业、干部职工、青年学生等各界力量热情支持、踊跃捐赠，全省各级共认捐57.44亿元，创历年新高，其中省级认捐27.33亿元，再创历史新高，主要用于直接促进建档立卡贫困户增收，兼顾义务教育、基本医疗和住房安全保障等，支持我省建档立卡贫困村建设、建档立卡贫困人口增收脱贫和东西部扶贫协作，将为我省2019年基本完成脱贫任务、2020年全面高质量完成攻坚任务提供了强有力的支持和保障。事实证明，广泛深入开展“6·30”活动，是我省深入开展“全国扶贫日”活动具体的实际行动，是有效动员社会力量参与扶贫开发、促进我省脱贫攻坚提质增效的重要举措，为广大爱心企业、爱心人士参与新时期广东脱贫攻坚事业提供了广阔舞台，为精准帮扶到村到户开辟了“畅通绿道”，既有利于引导社会资源投入到脱贫攻坚重点地区和薄弱环节，更有利于贫困地区贫困人口分享改革发展的成果和红利，得到了广大社会力量的充分肯定和拥戴。当前，省农业农村厅（省扶贫办）正紧锣密鼓地筹办全国“扶贫日”系列活动，以期动员更多社会力量参与脱贫攻坚，决胜乡村振兴。

　　二、关于汇聚“社会资源”提高资源使用效用和整合力度

　　社会各界慷慨捐赠的财产非常珍贵，凝结了各界人士的汗水和心血，我省高度重视其使用效益的充分发挥。今年以来，省扶贫办在深入调研、广泛征求意见的基础上，修订完善了《广东扶贫济困日活动捐赠财产使用管理意见》，8月6日以粤农扶组〔2019〕25号文印发执行。这次修订，突出广东扶贫济困日活动捐赠财产的慈善公益性质，强调其使用管理必须充分尊重捐赠人的意愿，不能等同于财政资金的使用管理来对待；进一步明确了广东扶贫济困日活动捐赠财产的使用范围，即“重点聚焦老区苏区、少数民族地区，主要用于直接促进建档立卡贫困户增收，兼顾教育、基本医疗和住房安全保障等，支持我省建档立卡贫困村建设、建档立卡贫困人口增收脱贫和东西部扶贫协作”，其中非定向捐赠财产“重点支持老区苏区、少数民族地区及建档立卡贫困人口数居我省前30位的县（市、区）脱贫攻坚”；进一步优化简化了捐赠资金申请使用流程，明确定向捐赠资金由使用人（受益人）根据捐赠人指定的项目，向受赠人提出用款申请，受赠人根据捐赠人意愿和捐赠协议约定内容进行审核后，对符合捐赠人意愿和协议约定内容的项目，即可根据捐赠财产实际到位数额，一次性或按项目进度直接拨付捐赠资金到使用人（受益人）指定账户；进一步明确了财政、审计、税务、纪检监察等部门以及受赠人、使用人的责任，强调受赠人应当加强对捐赠财产使用情况的监督，督促使用人严格按照协议约定使用捐赠财产并提交相关情况报告和报表。这次修订的目的，就是要规范使用管理捐赠财产，真正发挥社会资源使用效益。省里还将设立定向民族地区捐赠资金，筹集的资金全部用于民族地区扶贫济困事业。同时，为进一步增强社会捐赠项目的可行性，规范立项评估，7月25日－26日，省扶贫办联合省财政厅举办全省完善县级脱贫攻坚项目库建设暨扶贫项目资金绩效管理培训班，全面解读全国扶贫开发信息系统-项目库子系统升级版新模块功能及信息录入要求，部署要求各地集中人力精力，坚持现有目标标准，精确选择入库项目，加强入库项目审查，适配安排财政资金，精心组织项目实施，全面实施绩效管理，社会捐赠项目也一并涵盖其中。9月份，省扶贫办还将陆续启动扶贫资金绩效评价工作，组织第三方对“6·30”捐赠资金进行绩效评估，对违纪违规行为，拟按有关法规从严处理，确保捐赠财产使用效益和安全。

　　三、关于通过市场化机制拉动贫困地区经济发展

　　通过市场化机制拉动贫困地区经济发展，是大力开展社会扶贫的主要目的之一。6月3日，省委常委叶贞琴同志在2019年广东扶贫济困日活动动员电视电话会议上强调指出，各级“6·30”活动牵头部门要加强统筹协调，帮助搭建好捐赠企业参与脱贫攻坚、乡村振兴工作平台，指导加强捐赠资金使用管理，促进捐赠项目落地见效，确保捐赠财产使用效益和安全；要结合实施乡村振兴战略，尽快公示公告需要帮扶的村庄名录（包括村庄资源、文化、产业、建设以及帮扶需求等基本情况），同步公告各市、县、镇、村责任人、联络人名单及联系方式，供有意愿参加帮扶行动的企业选择参考。各县（市、区）政府要成立专门工作小组，明确并公开具体责任人，做好协调服务工作，为企业现场考察村庄、商谈对接、帮扶项目落地等提供帮助。各级相关部门要通过媒体宣传、走访、发倡议等多种形式，送扶贫政策和扶贫需求进机关、进企业、进社区、进学校，做到家喻户晓。各捐赠接收单位要主动上门，加强与捐赠人的联系沟通，主动为捐赠人完善捐赠手续，加强捐赠款物使用管理，为捐赠人提供高质量、高效率的服务。特别要注意的是，要充分尊重捐赠人意愿，不得下达捐赠指标，不得硬性或变相摊派，不得截留或擅自使用代收的捐赠财产，切实保护好捐赠人权益。6月14日，经省领导同志同意，省扶贫办已将叶贞琴常委在2019年广东扶贫济困日活动动员电视电话会议上的讲话以省扶贫开发领导小组粤农扶组〔2019〕19号文印发各地各部门，要求结合实际贯彻落实。

　　目前，全省各地各部门正积极推进社会扶贫，创造条件发动社会力量参与脱贫攻坚，通过市场化机制拉动贫困地区经济发展，促进贫困户稳定增收脱贫。今年4月30日，省扶贫办组织建立的广东省农产品消费扶贫“唯爱助农·广东扶贫馆”正式上线，首次上线共13个品牌、41个产品，覆盖清远连山、河源紫金等11个贫困市县的8113户贫困户，为贫困地区产业持续发展和贫困人口稳定增收发挥了明显作用。近期，省扶贫办又牵头在广州建立广东东西部扶贫协作产品交易市场，采取“政府搭台、适当补贴、市场导向、企业运作”模式，促进贫困地区产品生产与市场需求有效对接，7月20日已经挂牌，全省各地正积极组织企业入驻，计划在9月份举办广东省第一届东西部扶贫协作产品交易博览会。省工业和信息化厅结合自身优势，积极推进光伏扶贫，调动各级政府、贫困村和电网企业等积极性，通过政府出资、企业帮扶等多种方式，主要在粤东粤西粤北地区推动对口帮扶光伏扶贫项目快速发展民，已累计发电150万度，实现售电收入121万元；同时大力推进产业园区提质增效，2017年以来，省级共投入20.9396亿元支持粤东粤西粤北地区省产业园建设，珠三角核心区1915个项目实现有序转移，省产业园区合计吸引就业115万人，带动当地就业82万人，有效带动了农民增收致富。

　　四、关于通过社会化方法来提高贫困群体的内在动机和外在能力

　　“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”，是习近平总书记对扶贫工作的新论断。近年来，团省委、省社会组织管理局等部门积极动员、引导社会组织参与扶贫攻坚，富有成效。一是动员社会力量参与爱心助学等公益活动。2019年省青少年发展基金会已实施19个助学金项目，发放助学金5920618元，资助贫困学生7147人次完成学业。各级团组织充分挖掘团内及社会资源，帮扶贫困人口开展公益众筹活动。团深圳市委筹集19.7万元，支持65名大学新生顺利进入校园学习，并多次前往对口扶贫地区开展教育扶贫工作，累计捐赠逾600万元；团佛山市委通过流动青少年宫、健康直通车、专场心理辅导等活动形式，切实解决贫困村教育、医疗等方面需求，探访慰问44户贫困户，捐赠价值26.7万元爱心物资；团江门市委投入25万元为全市1000多名农村留守儿童、外来务工人员子女提供各类社会实践活动和特色培训课程，坚持开展“江门会亲”活动，向社会各界筹集善款约10万元，资助解决100名低保家庭子女的学习生活困难。二是开展百家社会组织走近困境和留守儿童“牵手行动”。2018年，省民政厅组织150家社会组织分赴15个经济欠发达地区开展“牵手行动”，共开展44场关爱帮扶活动，直接惠及6122名留守和困境儿童，发挥了社会组织在儿童保护中的独特优势，以及在帮教助学、成长教育、医疗帮扶、心灵关怀、扶贫帮困、优化环境、公益倡导等方面的积极作用。三是开展助力“三区三州”脱贫攻坚项目。从2018年1月到2019年4月，省社会组织管理局组织发动省内多家公益慈善组织，先后分3批前往新疆，参与“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚工作，共同创立“珠水映天山·粤新一家亲·共筑中国梦”慈善公益援疆项目，先后两批向新疆紧急捐助共计3500件羽绒服、200台电视机，帮助喀什地区莎车县艾力西湖镇24村厕所改造、房屋修缮、蓄水池改建，资助兵团第三师图木舒克第一中学贫困学生助学金，免费救治20名新疆先天性心脏病儿童等项目。据不完全统计，2018年，省级社会组织积极开展助力“三区三州”及其他贫困县脱贫攻坚项目105个，受益贫困人口300多万。通过在贫困地区帮教助学和改善生活、生产条件，进一步夯实了稳定脱贫的根基。

　　五、关于构建多元主体有效衔接的扶贫工作机制

　　（一）鼓励社会组织参与扶贫济困。我省历来注重从顶层设计、合力扶持、规范发展等方面进一步加强社会组织培育扶持。广东建立了由分管副省长任总召集人、37个省有关部门参加的省社会组织工作联席会议制度，构建起党委统一领导、党政齐抓共管、民政牵头协调、部门各司其职的工作格局。为大力培育发展社区社会组织并支持其参与扶贫，2018年3月，省民政厅转发《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》（粤民发〔2018〕54号），明确加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，进一步优化社会组织结构布局，推动包括扶贫类公益组织在内的社区社会组织参与社会治理，强化社会扶贫，支持社会组织承担扶贫项目实施。2018年10月，省民政厅印发《关于进一步加强和规范社会组织登记工作有关问题的通知》，简化符合规定要求的社会组织的登记流程，稳妥推进直接登记工作，明确“直接登记的社会组织包括：行业协会商会；在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织；提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织；为满足城乡社区居民生活需求，在社区内活动的城乡社区服务类社会组织”。省民政厅还联合省卫生计生委、省扶贫办发出《关于广泛引导和动员卫生健康领域社会组织参与健康扶贫工作的通知》，广泛引导和动员卫生健康领域社会组织参与我省健康扶贫三年行动，积极开展健康扶贫。

　　（二）发动民营企业参与“万企帮万村”等帮扶活动。全省各级“6·30”活动牵头部门和工商联会同有关部门，围绕落实省委、省政府关于开展“万企帮万村”行动的部署要求，进一步提升“千企帮千村”精准扶贫行动，按照政府引导、村企自愿、分类施策、精准对接、农民主体、合作共赢等原则，引导和发动各类企业以资助式帮扶、合作式帮扶、捐赠式帮扶等不同方式，自愿结对一个或多个行政村，助力乡村振兴。省工商联利用执委会、常委会、光彩理事会、粤商大会等平台，通过微信、报刊、网络等多种形式，深入学习习近平总书记给“万企帮万村”受表彰企业家的回信精神，大力宣传“万企帮万村”活动的重要意义，号召民营企业和非公有制经济人士发扬扶贫济困、乐善好施的中华民族传统美德，履行社会责任。为方便企业参与“万企帮万村”行动，搭建有效的村企对接平台，省工商联在南方网以及南方日报客户端（南方+APP）设立网络平台，以便企业搜索关键词“万企帮万村”即可获取需要帮扶的村庄名录及相关情况。据不完全统计，目前全省已有1786家民营企业结对帮扶2331条村庄，投入资金31.19亿元，帮助12多万农村人口。团省委充分挖掘团内及社会资源，协同团属组织，引导带动各类社会机构、企业和人士共同支持乡村振兴和精准脱贫，以省定贫困村为重点，动员青年企业家与村庄自愿结对实施帮扶。2018年至今，全省各级团组织共发动456家企业，组织结对帮扶358个乡村，受帮扶人数约4.8万人，金额达6.4亿元。

　　（三）树立社区公益项目品牌，引导社会力量参与扶贫济困。深圳市和佛山市顺德区建设枢纽型社区基金会，面向社区动员社会资源，扩宽公共服务提供渠道，统筹公益项目开展，提升社会组织服务能力。广州市投入财政资金7440万元，连续举办五届公益创投，重点开展社区养老综合服务、社区特殊困难长者关爱服务、困难家庭子女帮教助学服务等社区服务，并联合中国扶贫基金会、携手腾讯公益，搭建公益创投联合劝募平台，被南方报业集团评为“广东省政府治理创新优秀案例”。深圳市连续举办六届中国公益慈善项目交流展示会，成为中国慈善领域的年度盛典级知名品牌。

　　下一步，省农业农村厅（省扶贫办）将联合省民政厅、省工业和信息化厅、团省委、省税务局、省工商联,着力在以下几方面下功夫：一是着力推动公益性捐赠税前扣除政策的落实。为支持脱贫攻坚，今年4月，财政部、税务总局、国务院扶贫办联合发出2019年第55号公告《关于扶贫货物捐赠免征增值税政策的公告》，明确对有关捐赠货物免征增值税。省财政、税务、扶贫部门正梳理“目标脱贫地区”捐赠货物情况，力争让免征增值税政策落地见效。省税务局将继续贯彻落实好现有的税收政策，通过多种形式开展公益性捐赠税前扣除政策的宣传和辅导，推动税收优惠政策落实见效，正向引导企业积极参与公益性捐赠。同时，鉴于税收政策的制定权集中在中央，省税务局将进一步加强对公益性捐赠税前扣除政策执行情况的调研，及时收集分析有关情况，积极争取税收优惠政策。二是着力建设信息服务平台。省工商联将指导各地市、县工商联成立民营企业产业扶贫信息服务小组，加强与地方党委、政府部门沟通联系，充分了解当地产业扶贫项目市场需求，加强与招商引资部门的沟通联系，了解掌握帮扶企业相关优惠政策信息，形成各地产业扶贫项目信息源，通过省工商联门户网站、微信公众号和杂志等自有宣传平台，以及主流媒体及时进行发布，同时借助各级商会协会进行宣传，全方位、多途径为民营企业提供高质量高精准的产业扶贫信息服务。三是依托产业园区、工业设计机构等载体促进脱贫攻坚。省工业和信息化厅将结合推进欠发达地区产业园区提质增效，打造欠发达地区高质量发展和现代化产业体系建设支撑平台，持续推动珠三角地区项目转移落户粤东、粤西、粤北地区和江门、肇庆、惠州市。同时积极响应第二届世界工业设计大会首次向全球发出的“设计扶贫”倡议，贯彻落实工业和信息化部《设计扶贫三年行动计划（2018—2020年)》，发动工业设计机构、企业和有关行业组织开展大范围、深层次的设计扶贫工作。四是开展“千校万岗”专项行动。团省委将结合团中央“千校万岗”大中专精准帮扶就业行动，通过“易展翅”等网络信息平台，打造线上线下一体的乡村青年公共就业服务信息平台，举办线上线下人才招聘会，重点面向在校贫困大中专学生，帮助涉农企事业单位招募青年人才，帮助乡村青年就近就便解决就业。2019年度，我省将征集超过8000个岗位，帮助超3500个建档立卡贫困生进行就业。五是开展农村青年职业就业培训。团省委将根据“青年粤菜师傅”培育行动计划，培养全省各地约60名建档立卡贫困青年粤菜师傅；面向农村“两后生”，由各县级团委组织或由主办单位集中组织开展职业技能培训及就业帮扶，帮助乡村青年掌握一门技能，顺利实现就业，计划全年培训共1000人次。六是持续开展“希望乡村教师计划”教育扶贫行动。团省委将继续招募优秀大学毕业生志愿者赴粤东西北地区乡村薄弱学校开展支教志愿服务，2019年计划招募1000名高校毕业生到乡村学校从事支教工作，服务期为1到3年。目前，已在36所高校开展宣讲会，收到报名简历1831份，在宣讲会期间，同时开展小型的面试，目前已有215人参加面试，录取人数约170人，8月底乡村教师将正式上岗服务。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2019年8月22日

　　（联系人及电话：梁仲彬，020-37289070）