粤农农函〔2019〕1155号（A）

黄玉华委员：

　　您提出的《关于进一步加大财政扶持力度，全面推进粤东西北地区乡村振兴》（第20190793号）提案收悉。经综合省财政厅、湛江市政府、茂名市政府、阳江市政府等单位意见，现将办理有关情况答复如下。

　　该提案紧密结合省委、省政府实施乡村振兴战略和“一核一带一区”工作部署，从全省和粤东西北区域发展实际，提出了一系列具有针对性和建设性的意见建议，对我省持续推进粤东西北地区乡村振兴具有非常重要的意义。

　　一、关于加大财政投入力度，抓好乡村振兴规划，建构“1+1+N”省市县镇乡村振兴战略规划体系

　　（一）省市县“施工图”基本形成。省委、省政府高度重视乡村振兴顶层设计，按照“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”目标，制定实施《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《广东省实施乡村振兴战略规划（2018—2020年）》，即1个实施意见加1个战略规划“1+1”的顶层部署，制定实施《广东质量兴农战略规划》《农村公路发展规划》等另外5个重大规划，以及打好精准脱贫攻坚战、引导工商资本参与乡村振兴等23个配套文件，共形成100多个推动乡村振兴的政策性文件，形成“1+1+N”政策体系，明确了全省实施乡村振兴战略的项目书、责任状。省市县均成立了乡村振兴战略领导小组，参照省的做法，在机构改革前后，各市县先后通过一把手负总责、领导小组统筹、专班专责运作的方式，不断强化体制机制保障和规划引领，乡村振兴规划体系不断充实完善，资源投入明显增加。

　　（二）今明两年硬任务清单明确。对标对表全面建成小康社会和实施乡村振兴战略“三年取得重大进展”目标必须完成的硬任务，省委、省政府制定实施《关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推进乡村振兴的实施方案》，明确了2019年和2020年大力发展富民兴村产业、加快补齐基础设施和公共服务短板等8个方面57项工作重点任务，明确了完成时限、责任落实和资源投入等。

　　（三）财政投入保障持续强化。省级财政总体部署10年时间投入1600亿元，全面推进补齐农村人居环境和基础设施短板。2018年省级财政乡村振兴资金统筹安排616.8亿元，同比增长125.9%，规模历年最大、增幅历年最高。2019年省财政预算安排农林水、自然资源及其他相关支出589.6亿元，同比增长9.2%，加上用于农村教育、医疗、社保等领域相关资金，省级财政预算安排乡村振兴战略相关资金超千亿元。

　　二、关于加大财政投入力度，抓好乡村产业振兴，重优势补短板，推动乡村三次产业深度融合

　　（一）农业供给侧结构性改革持续深化。省委、省政府高度重视乡村产业振兴，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕提高农业综合效益和竞争力，加快转变农业发展方式，制定实施《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》《推进农业供给侧结构性改革实施方案》，设立了全国首个农业供给侧结构性改革基金，有效促进农业供给侧结构性改革。

　　（二）富民兴村产业得到稳步发展。一是“百园强县、千亿兴农”现代农业产业园建设稳步推进，2018年至2021年省级财政将投入100亿元，到2021年建设200个园区，实现粤东西北一县（市、区）一园的总体布局。二是“一村一品、一镇一业”有力推进，省财政2019年预算安排11.1亿元实施“一村一品、一镇一业”行动方案，支持粤东西北地区和贫困山区发展100个农业特色镇、1000个农业特色产业村。三是万企帮万村行动持续推进，重点帮扶粤东西北贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村，到2020年动员组织6000家左右企业参加帮扶乡村振兴。

　　（三）乡村三次产业融合有力推动。省委、省政府制定实施《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》等，部署推进千家省重点农业龙头企业培育和百家涉农企业上市计划，通过培育省重点龙头企业、认定国家级和省级农民合作社示范社，扶持培育家庭农场、新型职业农民等经营主体。二是通过整合农技、供销、信用合作等资源，扶持培育县域、镇村助农服务综合平台，构建新型乡村助农服务体系。2017—2018年，省财政安排资金4.8亿元、争取国家财政4.75亿元重点扶持粤东西北地区新型农业经营主体实施标准化生产、农产品初加工及一二三产业融合发展。三是以实施中央财政一二三产业融合发展产业兴村强县重大项目为抓手，初步打造了粤东西北12个乡土经济活跃、乡村产业特色明显的农业产业强镇，申报创建了4个全国农村一二三产业融合发展先导区，大力扶持发展特色果蔬、南药、茶叶、粮食等品牌。

　　三、关于加大财政投入力度，改善农村基础设施和公共服务设施

　　（一）农村人居环境整治全域推进。省委、省政府将改善农村人居环境、建设生态宜居美丽乡村作为乡村振兴的第一场硬仗，制定实施《关于深入推进“千村示范、万村整治”工程的实施方案》，从2019年开始全面启动1个示范市、20个示范县、120个示范镇、1260个示范村的示范创建，重点推进沿交通线、沿边界线、沿旅游景区、沿城市郊区“四沿”区域环境综合整治。省财政按平均每个行政村1000万元的标准，通过奖补的方式支持粤东西北地区12个市推动农村人居环境整治工作。

　　（二）农村基础设施建设扎实推进。一是推进农村生活垃圾和污水处理，制定《广东省农村生活垃圾分类处理指引》，建立健全村收集、镇转运、县处理的生活垃圾收运处理体系，因地制宜采用多种方式和工艺处理农村生活污水，2019年安排102.12亿元用于生活垃圾、污水处理及雨污分流设施建设等。二是推进村庄集中供水，统筹推进县镇村集中供水设施及配套管网建设。三是推进中小河流治理，2019年省财政安排35亿元落实中小河流治理任务，安排16.2亿元加快推进韩江、榕江、练江流域间水系连通。四是支持农田建设及保护，2019年省财政安排9.1亿元落实基本农田保护经济补偿，安排12.54亿元支持高标准农田建设，安排25.34亿元保护耕地地力。五是统筹多方资源，加大投入，持续推进“厕所革命”，加快“四好农村路”建设和农村电网改造等。

　　（三）农村公共服务短板加快补齐。主要是加快建设乡村物流服务网点，统筹社会资源，引导工商企业投入，建设集养护、客运、货运、邮政、快递、电商等多种服务功能为一体的乡村综合服务站，到2020年基本建成覆盖农村县、乡、村三级物流节点。推进健康村镇建设，推进10000个村卫生站公建规范化建设，到2020年基本实现行政村建有公建规范化卫生站并投入使用。

　　四、关于加大财政投入力度，抓好乡村振兴人才队伍

　　（一）乡村人才振兴培育机制不断健全。省委、省政府高度重视乡村人才队伍培育建设，推动各类人才“上山下乡”，积极向乡村流动聚集，不断培育壮大乡村本土人才。省委、省政府部署实施“头雁工程”“粤菜师傅”工程、新型职业农民培育工程、乡村技能人才培育工程、新乡贤回乡工程等，开展乡村紧缺专业人才招募计划、“扬帆计划”“三支一扶”“希望乡村教师计划”等，大力引进培养现代“三农”高端人才，计划到2020年初步形成一支爱农村、懂农业、支撑引领乡村振兴发展的人才队伍。

　　（二）乡村人才振兴结对机制不断健全。省委、省政府高度重视乡村人才结对帮扶机制，推动珠三角对口帮扶市引导本地人才支援粤东西北乡村振兴，实施城市教育、卫生、科技、文化等团队下乡行动，每年将公开招聘1万名医、药、护、技类专业技术人员服务基层医疗卫生机构。开展科技特派员、扶贫工作队、高校毕业生等“千村大对接，万人进万村”工作，截至2018年年底，高校毕业生到乡村从教上岗退费政策已累计安排上岗退费资金9亿元，受惠教师达4.4万人。强化乡贤和外出务工人员对接机制，支持企业家、党政干部、专家学者、专业人才等新乡贤，在镇村党组织领导下以多种方式返乡服务支持乡村振兴。

　　（三）乡村人才振兴投入保障机制不断健全。2019年省财政安排42.31亿元支持欠发达地区提高行政村“两委”干部补贴标准、村务监督委员补贴标准以及行政村办公经费补助水平，设立村党组织书记绩效奖励经费和村党组织服务群众专项经费。安排职业技能培训奖金6.15亿元，支持实施“粤菜师傅”工程，开展乡村工匠和贫困劳动力技能培训等。安排1.3亿元支持培育新型经营主体等。

　　下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，全面贯彻落实中央和省委、省政府部署，把落实加大财政投入力度，抓好乡村振兴规划、抓好乡村产业振兴和人才振兴、改善农村基础设施和公共服务设施作为做好当前工作的重大任务，纳入重要议事日程。不断强化规划保障，把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖，督促落实粤东西北各市、县（市、区）2019年年底前全部完成实施乡村振兴战略规划或方案编制，2020年年底前结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作。不断加大各级财政资金投入力度，进一步强化涉农资金整合，更大力度向粤东西北地区倾斜，引导地方政府债券资金安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排粤东西北地区农村公共服务，加快推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

　　专此答复。诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2019年6月13日

　　（联系人及电话：赖豹，020-37288493、18988801235）