粤农农函〔2019〕1017号

李庚原代表：

　　您提出的关于大力支持扶贫改革试验区建设，树立广东扶贫新模式的建议收悉，经综合省发展改革委、省财政厅、清远市政府等单位意见，现答复如下：

　　一、关于建立健全支持扶贫改革试验区的政策体系

　　深化扶贫改革试验，是打赢脱贫攻坚战的重要动力，是完善减贫治理体系的重要举措。近年来，清远市根据中央和省委、省政府的决策部署，推动扶贫改革试验，取得了积极成效，部分改革举措在全市得到广泛推广，一些成功经验上升为省和国家的战略决策，省委、省政府表示充分肯定。

　　关于李庚原代表反映的改革中遇到的困难和问题，我们认为是客观存在的，也是制约进一步深化扶贫改革的重要障碍，需要全省上下共同解决。

　　关于基础设施建设问题：2017年，省委、省政府决定，在全省2277个相对贫困村开展新农村示范村创建工作，重点整治提升村容村貌、推进村道巷道硬化、推进集中供水全覆盖、推进生活垃圾处理全覆盖、推进生活污水处理全覆盖、提升农民住房水平、提升基本公共服务水平、提升乡风文明水平“一整治、四推进、三提升”，省财政安排391亿元支持各地开展创建工作，投入力度、支持力度空前，贫困村基础设施和基本公共服务短板问题得到有效解决。

　　关于生态保护区建设问题：2018年，广东省委、省政府制定了粤北生态特别保护区总体规划，划定了保护范围，明确要集中力量在韶关、清远打造连片的、规模较大的生态保护区，不断增强水源涵养、生物多样性保护等功能，筑牢粤北生态屏障。2019年，建设北部生态发展区重点任务是：严控开发强度和产业准入门槛，加强生态保护和修复；在韶关和清远北部试点打造集中连片的生态特别保护区，开展粤北南岭山区生态修复，积极创建国家公园；规划南岭生态旅游公路；完善区域生态补偿机制，加大对生态发展区财政转移支付力度。在扶贫改革试验区方面，希望清远市借助粤北特别生态保护区建设，积极发展特色林下经济，开发生态公益性岗位，解决贫困群众就业增收问题。

　　关于扶持少数民族地区发展问题：省委、省政府正在研究制定加快少数民族地区振兴发展的意见，加大脱贫攻坚支持力度，完善结对帮扶机制，开展携手奔小康行动，构建少数民族地区发展新合力。

　　关于工作协调机制的问题：省里拟建立跨部门扶贫改革联席会议制度，协调解决各地扶贫改革试验中遇到的困难和问题；省农业农村厅将成立改革试验区工作领导小组，由专门的业务处室和具体责任人对接清远市，与清远市一起建立省市县三级改革联席工作机制，加强协调指导，推动各项改革举措落实落地。

　　二、关于加大对扶贫改革试验区的项目支持

　　深化扶贫改革，重在推进扶贫思路、管理体制、政策举措、工作机制、治理体系的改革创新，向改革要活力，向改革要动力。对清远市扶贫改革试验的总体要求是，深化集体产权制度改革，完善基层治理体系，激发内生动力，探索城乡融合发展新机制和减贫治理新体制。接下来，省里将会从以下几个方面进一步加大对清远市扶贫改革试验的支持：

　　一是加大政策支持力度。协助清远市拓展扶贫改革试验内容、细化政策举措、落实工作责任人、明确时间节点，逐项推进，确保落地落实。

　　二是加大资源支持力度。深化广州和清远市对口帮扶工作，完善省直和中直驻粤党政机关企事业单位定点帮扶工作，聚焦特殊困难群体和相对贫困村，打好精准脱贫攻坚战。

　　三是加大消费扶贫支持力度。用好粤港澳大湾区发展平台，推动清远市扶贫改革深度融入大湾区发展战略，建好农村电子商务服务点，推动更多农产品上行，提升消费扶贫水平，助力贫困户增收。

　　三、关于对扶贫改革试验区专项经费支持

　　第一，建议清远市用好用足涉农资金统筹整合使用政策。2018年底，省级出台《广东省涉农资金统筹整合实施方案（试行）》（粤府〔2018〕123号），建议清远市结合试点实施方案和涉农资金统筹整合实施方案，积极开展涉农资金整合工作，对多个部门使用管理的性质相同、用途相近的涉农资金，结合本地实际，按照先急后缓的原则，在规定范围内自主统筹使用，对贫困地区基础设施建设、生态保护区建设、少数民族地区发展等合理需求提供相应资金支持。

　　第二，建议清远市用好财政转移支付资金。2018年，省级共安排清远市转移支付补助229亿元，占该市一般公共预算支出的67%。清远市可统筹包括省级涉农资金、省财政各项转移支付在内的可支配财力，因地制宜推进扶贫改革试验区工作。

　　第三，建议清远市用足用好各项社会帮扶资金。尤其是广州市对口帮扶资金、广东扶贫济困日捐赠资金、定点扶贫单位投入资金、相对贫困村创建新农村示范村资金，发挥好资金合力。

　　四、关于加强对清远市扶贫改革试验区的指导

　　扶贫改革试验区工作，由省农业农村厅政策法规与改革处牵头，扶贫开发指导处具体负责跟踪指导。省农业农村厅将根据清远市扶贫改革进展情况及存在的困难和问题，及时跟进指导，总结推广经验，探索构建新时代清远改革新经验、新模式。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省农业农村厅工作的关心支持。

广东省农业农村厅

2019年5月28日

　　（联系人及电话：周柯宇 020-37288791）