粤农〔2018〕217号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门、直属机构： 

　　《广东省全面推进信息进村入户工程的实施意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　广东省农业厅 

　　2018年9月14日 

广东省全面推进信息进村入户工程的实施意见

　　信息进村入户是实施乡村振兴战略的重要抓手，也是实施“数字广东”“数字农业”的一项重要内容，是发展“互联网+”现代农业的一项基础性工作，对促进农业现代化，缩小城乡差距意义重大。为全面落实农业农村部信息进村入户工程整省推进示范工作，培育改造提升“三农”新动能，结合我省实际，提出以下实施意见。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中央和省乡村振兴工作会议部署要求，以建设国家信息进村入户示范省为契机，大胆改革创新，积极打造信息进村入户“广东模式”，确保信息进村入户工程整省推进示范工作有序、规范、高效运作，充分发挥示范引领作用，推动我省农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为全面实施乡村振兴战略，奋力实现“四个走在全国前列”提供强大动力。 

　　（二）基本原则 

　　坚持推动体制机制创新。构建政府推动力、市场活力、社会创造力相依相进的动力机制，依靠技术应用创新、运营机制创新、服务模式创新，实现可持续发展。 

　　坚持服务乡村经济发展。加快实体农业数据化、在线化改造，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流等各种生产要素向农业农村集聚，通过“互联网+品牌+追溯”的模式，形成“线上”“线下”互补、一二三产业融合发展格局，实现产业链重构、供应链畅通、价值链提升。 

　　坚持开放联合协同推进。充分发挥政府和市场作用，加强协调引导，集聚各部门、各行业、各领域的资源和力量，上下联动，形成全面推进信息进村入户的强大合力。 

　　坚持共建共享共惠民生。紧紧围绕村户发展需要，夯实“全要素、全过程、全系统”的农村信息服务基础，多主体参与、多渠道汇入，切实提高农民群众运用信息发展生产、改善生活、增强致富能力。 

　　（三）总体目标 

　　信息进村入户“广东模式”特色显现，“政府+运营商+服务商”三位一体推进机制创新有效，基层信息服务体系运行顺畅，农业农村经济发展信息化基础设施建设水平大幅提升。2018年实现益农信息社覆盖全省40%以上行政村，建站数达到7893个以上，到2020年信息进村入户基本覆盖全省所有行政村。 

　　二、主要任务 

　　（一）创建“政府+运营商+服务商”三位一体推进机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，统筹公益服务资源、农村社会化服务资源，实现公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务同步推进。建立省、市、县、镇、村五级同网，政府部门协同、社会资源汇聚、纵向无断层、横向全开放的信息全覆盖模式。建立部省共建、省市统筹、县为主体、村为基础的建管体制。建立政类服务、民类服务、商类服务目录，制定负面清单，防控服务风险。引进市场化运行机制，按照现代企业制度的改革取向和产权清晰、权责明确、诚信守法、有经济实力和运营活力的要求，建立“运营商+县级运营中心”运营体系，通过创建省级运营商，培育发展县级运营中心，形成资源统筹、标准同构、利益共享、风险共担、服务同向的全省运营商集群。 

　　（二）打造“益农信息社+粤农优品+追溯体系”的益农公益品牌。营造益农信息社服务的政府公信力、益农信息社产品的质量可信度，把诚信和品质推送到全省城乡。按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的六有标准，以行政村为单位，一是在村委会、农村党员干部现代远程教育站点、农技推广机构、农村综合信息服务中心等基础设施较为完善场所进行信息化改造，建设主要承载政府公益服务职能的益农信息社；二是依托运营商，在条件成熟的家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营（服务）主体，或便民超市、农资店、兽药饲料门市、通信代办服务点等各类农村商业网点，建设以市场信息服务为主的益农信息社。探索“运营商+”模式，通过规范全产业链标准打造益农信息社农产品品牌，以“益农信息社”信誉进入消费市场，成为众口皆碑的放心品牌粤农优品；通过对接乡村散户，实现产品向商品的转变，提升农产品商品转化率；通过信息、技术、资金多方扶持，引导广大社会群体向农业看齐靠拢，实现农业农村大众创业、万众创新。切实解决农产品“上行”的问题，提高农产品的市场竞争力。 

　　（三）创新农村基层信息服务体系和“12316三农服务热线”。以12316三农热线为依托，以村级信息服务能力建设为着力点，以满足农民生产生活信息需求为落脚点，切实提高农民信息获取能力、增收致富能力、社会参与能力和自我发展能力。规范信息进村入户域名、短彩信、移动终端应用等名称，增强辨识度和认知度。在广东“数字政府”建设总体规划下，构建广东益农信息公共服务平台，以信息服务对象为导向，结合乡风民俗、地域特色，探索农村地区公共服务资源接入方式，创新服务资源融合共享机制，整合农业科技、种养、农机、土肥、植保、智能装备等多种信息，为农民、农民专业合作社提供全方位的社会化服务。建立基层信息员信息采集队伍，探索创新信息采集方式，完善基础信息数据库，为广大农民提供信息服务，为政府决策提供信息支撑。依托12316三农服务热线，整合专家资源、农技服务等各类农业信息资源，加快公共服务体系与基层农业服务体系融合，结合全省一体化在线政务服务平台向乡镇（街道）、村（社区）延伸，推动涉农服务事项一线式办理、一站式服务。引导气象、交通、教育、文化、科技、医疗、就业、银行、保险、电信、邮政、供销等涉农资源信息接入，推进涉农资源共享（如信息发布渠道、信息采集队伍和基础信息数据库等），便捷农村基层信息获取方式，提升便民生活服务水平。充分利用现代科技成果、计算机学习技术，运用大数据技术深度挖掘分析，将各类信息进行整合、分类、加工，形成逻辑关系科学、分类关联清晰的信息集，按不同层级的需求，提供精准、简洁、看得懂、用得上的实用信息。 

　　（四）建立村级信息员选聘和培训体系。按照“懂农业、爱农村、爱农民”的标准和“有文化、懂信息、能服务、会经营”的原则，选聘益农信息社信息员。制定信息员遴选、培训、上岗、管理和考评标准，优先从返乡下乡人员和有志于从事信息服务的农村青年中选聘。充分利用和发挥现有培训机制和体制的作用，引导组织运营商积极参与，将传统培训与现代信息技术相结合，开展全方位、多元化、立体式的村级信息员培训。全面开展农民手机应用技能培训，创新培训内容和方式，让手机成为农民发家致富的好帮手。 

　　（五）建立健全监管制度和奖补机制。坚持以目标为导向，强化制度执行和监督管理，严格激励约束和责任落实，确保监管有效、风险可控。研究制定益农信息社管理办法，建立益农信息社登记、备案及管理考核制度。研究制定村级信息员选聘、培训、管理、考核和退出办法。建立信息进村入户服务规范，明确公益服务职责、运营服务内容、标准及法律责任，加强网络和信息安全防护能力建设，有效防控技术风险、经营风险和法律风险，确保信息进村入户工程安全规范推进和运行。科学设定不同类型的有偿服务内容，制定服务内容和服务方式的有效性规范，科学界定政府公益性服务和运营商业性服务内容、参与群体、服务方式等形态，建立科学考评机制。树立为三农服务也是为政府服务的理念，通过政府购买服务、运营效益共享等，实现益农信息社终端农户或信息员零成本享受服务和有偿提供服务。探索建立使用广东益农信息公共服务平台浏览、下载上传数据、信息报送等产生的流量、12316号码固话拨打和益农信息社注册信息员备案手机拨打接听12316电话费用实行减免，通过益农信息社途径履行各类服务的主体实行有偿奖补机制。 

　　三、组织保障 

　　（一）加强组织领导。省已经成立由省人民政府分管农业的叶贞琴副省长担任组长、省直有关部门为成员单位的信息进村入户工作领导小组，统筹组织协调全省信息进村入户工作。各级党委政府要将信息进村入户作为重点工作摆上议事日程，农业行政主管部门要抓紧制定实施方案和工作措施，明确责任分工，确保各项工作有序落实。 

　　（二）确保运营持续。信息进村入户是一项重要、复杂和创新性强的工作，运营是信息进村入户的灵魂和生命。各级政府要通过组织创新、制度创新，以开放和创新为引领，引导和扶持运营商利用自身的资金优势、技术优势和市场化运营优势开展市场化功能培育和运营模式探索，鼓励信息进村入户县级运营中心与现代农业产业园区对接，确保信息进村入户下得去、建得稳、用得活、可持续。 

　　（三）完善政策措施。要认真落实国家相关支持政策，制订出台配套措施，积极争取财政资金支持，强化村级信息员就业扶持，减少事前准入限制，加大资金投入力度，探索政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，充分发挥财政资金撬动社会资本的作用。区别公益服务与商业经营，财政资金原则上只用于建设和补贴公益项目。 

　　（四）强化督查考核。农业农村部将对信息进村入户工程整省推进情况进行督查指导，实行绩效考核，并定期通报各省份完成情况。省政府已将2018年广东信息进村入户工程国家示范省任务纳入督查内容，凡不主动报告工作事项又未能按时完成工作任务的，均按有关规定启动问责追责。各地要结合农业农村部和省政府的要求，细化推进措施，任务指标落实到县（区、市），按要求抓紧建立和完善责任落实与监督考核机制。 

　　（五）加强宣传引导。加大对信息进村入户有关政策措施、典型经验、发展成效的宣传力度，开展技术产品、服务平台、运营模式推介，积极营造全社会关心支持信息进村入户发展的良好氛围。要坚持先易后难、试点先行、示范引路原则，在不同区域分别开展示范，打造亮点，积累经验，通过示范带动面上推广。