粤农函〔2018〕704号（A）

任安良委员：

　　您提出关于以发展特色产业为抓手，推动我省乡村振兴的提案收悉，经综合省委农办,省国土资源厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、交通运输厅意见，现将办理结果答复如下：

　　一、关于“创新体制机制，加大乡村振兴统筹领导力度”的建议

　　（一）加强实施乡村振兴战略的领导。我省结合贯彻中央1号文，拟出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，提出要坚持和完善党对”三农”工作的领导，完善党的农村工作领导体制机制。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,成立省委乡村振兴工作领导小组,由省委主要负责同志任组长、省政府主要负责同志任常务副组长,统筹领导全省乡村振兴各项工作。各地级以上市、县(市、区)、镇(街)参照省做法,成立领导小组。建立省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制,建立和落实党政一把手第一负责人制度，五级书记抓乡村振兴。切实加强各级党委农村工作部门建设,做好党委农村工作部门机构设置和人员配置工作,强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督查检查等职能。各部门按照职能职责,制定政策措施,形成合力。目前省委已成立实施乡村振兴战略领导小组，省委书记李希担任组长，省长马兴瑞任常务副组长。

　　（二）建立珠三角与粤东西北对口帮扶机制。我省不断加大对口帮扶力度，参照推进东西部扶贫协作和对口支援做法，实行党政机关、企事业单位乡村振兴对口帮扶机制，强化珠三角对口帮扶粤东粤西粤北、省直和中直驻粤单位定点帮扶工作。2016年12月，省委省政府印发了《关于深化珠三角地区与粤东西北地区全面对口帮扶工作的意见》，对第二轮对口帮扶工作作了部署安排，珠三角地区6市及所辖县（区、市）与粤东西北地区8市及所辖县（市、区）建立帮扶关系。

　　（三）加快农村土地“三权分置”改革进程。我厅认真落实中央和省委、省政府的部署，按照《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，完善农村承包地“三权分置”的组织方式、经营方式和发展路径，放活土地经营权。在农村承包地确权的基础上，创新土地流转形式，支持承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。

　　（四）健全完善地区生态补偿机制。近年来，省财政通过实施重点生态功能区转移支付，建立健全生态保护补偿机制。2012-2017年，省财政共下达重点生态功能区转移支付110.56亿元，由县级政府用于行政区域内生态环境保护和修复保障。2018年，安排重点生态功能区转移支付28.8亿元，重点支持粤北生态特别保护区建设。

　　二、关于“发挥新型经营类型和主体的作用”的建议

　　（一）大力发展农业新业态，加大设施农业建设力度。

　　近年来，我省积极推进国家农村产业融合发展试点示范县建设，加快发展农产品加工、农产品电商、休闲农业等新产业新业态，延长农业产业链、提升价值链。大力建设农产品加工示范区和企业加工研发基地，全省规模以上农产品加工业总产值1.41万亿元。推动落实农村电商支持政策，80%以上的地市与京东等知名电商达成战略合作，培育了一批本土农村电商骨干企业，近两年农产品网络零售交易额年均增速30%以上。加快发展休闲农业，推进农旅融合，目前全省共有省级广东农业公园24个、全国休闲农业与乡村旅游示范县10个、省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点）401个，各类休闲农业经营主体1万多家，直接带动50多万人就业。2017年，省级以上财政安排39699万元用于支持农产品加工、农村一二三产业融合（包括广东农业公园建设）、设施农业建设，安排39918万元用于支持现代农业经营主体培育建设。

　　加快发展农机装备设施，全省农机总动力2410.8万千瓦，水稻生产机械化率70%，建设了一批温室大棚、田头冷库、水肥一体化设施和农业生物灾害与气象综合监测站。

　　（二）大力培育新型经营主体。我省大力培育新型经营主体，制定出台了《关于进一步支持农业产业化龙头企业加快发展的意见》，2017年，省财政安排3.3亿支持我省龙头企业和农业产业化发展。目前，我省共有农业龙头企业3805家，农民合作社4.5万家，在农业部门登记的家庭农场1.53万家，种养专业大户13.8万户。各类农业产业化组织从业人数159.8万人，多种形式带动农户450万户。

　　下一步，我们将继续实施农业龙头企业培优工程。加快扶持一批销售收入上10亿甚至50亿的龙头企业，培育一批上市农业龙头企业，通过市场融资推动龙头企业规范发展、壮大实力。推动龙头企业转型升级，提升龙头企业的管理、科技创新能力，支持龙头企业建立专业化的现代农业支撑服务体系。到2020年，上市农业龙头企业、省级重点农业龙头企业分别达到100家、1000家。推动农民合作社由松散型向规范型转变、由注重数量向量质并重转变、由分散经营向联合发展转变、由单一产业向“三产融合”转变。到2020年，我省农民合作社总数达到4.8万家，农民家庭经营性收入占比提高至30%。出台促进家庭农场发展的相关办法标准，结合实际培育一批省、市、县级示范家庭农场。探索政、银、保、基金“四位一体”新模式，多渠道解决新型农业经营主体融资困难问题，研究解决设施农业用地和项目建设用地问题。

　　三、关于“设立回乡创业奖补基金，鼓励创新创业”的建议

　　省财政大力支持创新创业。近年来，我省陆续出台一系列鼓励和促进创业的政策文件，为各类劳动者提供创业支持。新一轮扶持创业政策受益面广（各类劳动者可免费参加创业培训，留学回国人员、复退军人、就业困难人员等重点群体还可享受创业补贴）、补贴力度大（创业担保贷款额度提高到20万元、优秀创业项目可资助5-20万元等），为各类创业者提供有效帮扶。

　　四、关于“完善金融支农模式，弥补农村农业资金短板”的建议

　　近年来，省财政按照“压省级、保市县，压专项、扩一般”的思路，努力提高财政转移支付力度，特别是提高一般性财政转移支付比例。2018年省级一般公共预算中7省对市县税收返还和转移支付达3724.51亿元(不含新增地方政府债券)，占省级一般公共预算支出的71%，比上年提高2.1个百分点，是2013年以来的最高占比，最大力度下沉财力、支持基层发展。其中:一般性转移支付809.82亿元，增长29.7%，是2013年以来的最高增幅，占转移支付比重达60%，比上年同口径提高2.3个百分点。为引导社会资本共同投入“三农”事业，经省政府同意，省财政多措并举。一是注资广东恒健投资控股有限公司100亿元，由该公司发起设立总规模约400亿元的广东省农业供给侧结构性改革基金，重点支持新型农业经营主体、农业服务主体和农林牧渔业等经营性股权投资项目;二是出资12亿元成立了广东省农业信贷担保有限责任公司，重点支持解决农业“融资难”、“融资贵”、“放款慢”、“规模小”等问题;三是2015-2017年，省财政安排3亿元，开展普惠金融“村村通”工作，对粤东西北地区县(市)级综合征信中心、信用村建设、乡村金融(保险)服务站和乡村助农取款点给予奖励补助。此外，2009年起，省级以上财政对新型农村金融机构给予定向费用补贴，填补农村金融空白。

　　五、关于“提升配套服务功能，加强构建现代农业体系”的建议

　　（一）提升基础设施建设水平。一是支持农村公路建设发展。开展广东省农村公路发展规划研究，报请省政府加快出台我省推进“四好农村路”建设的意见，推进《广东省农村公路条例》立法。推进普通国省道低等级路段升级，提升国省干线等级结构，提高国省干线的服务能力和保障水平，加快农村公路提档升级，完善公路安全生命防护设施，推进通一定人口自然村村道路面硬化建设。以“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”指导原则，推进农村客运通达工作。2015-2018 年，省财政累计投入超过34亿元，加大支持粤东西北地区新农村公路路面硬化建设，从2015 年起，省财政对粤东西北地区农村公路省级补助标准从原来的15 万元/公里提高至18万元/公里。二是探索农村交通运输综合体发展模式，坚持部门协同和资源整合，加快县、乡、村三级物流站场设施建设，全面提升农村物流整体服务水平。三是支持原中央苏区农村超高速无限局域网应用试点。2015-2016 年安排中央补助资金2.25亿元、省级补助资金5.8亿元支持原中央苏区农村建设超高速无限局域网，搭建农村电商平台、网络使用平台、综合服务平台。

　　（二）成立省级农业科技创新联盟。我厅牵头组建了省级农业科技创新联盟，促进农业资源整合。目前加盟成员单位达335家，基本覆盖全省涉农科研教学、企业、协会，科技创新资源得到有效整合和优势利用。通过统筹全省农业科研机构、高校、企业等创新主体，形成广东省农业科研联合攻关的核心平台和骨干网络，实现农业科技资源共享和开放合作，促成重大农业科技成果转化，支撑现代农业发展。

　　（三）建立农业标准化体系，打造区域名牌。一是推进标准化生产。健全农业标准体系，目前已制修订省级农业地方标准698项，基本实现农产品生产加工和流通、基础管理等多个领域全覆盖。建设农业标准化示范区，累计建成国家（省）级农业标准化示范区871个，辐射带动农用面积达1710万亩，示范户达102万户。二是实施农业品牌战略。推动以县为单位打造区域公用品牌，开展广东“十大名牌”系列农产品、名特优新农产品评选推介活动，加强品牌农产品标准和营销推广体系建设，推进“三品一标”认证。全省认定和培育“三品一标”农产品2570个、名牌农产品1197个，入库名特优新农产品品牌1416个。三是2017年省级以上财政安排12398 万元支持农业标准化体系建设和农产品品牌建设。

　　专此答复。诚挚感谢您对我省农业农村工作的关心支持，感谢您积极建言谋策所付出的艰辛劳动！

广东省农业厅

2018年6月15日

　　（联系人：江柏毅，电话：020-37288211）