粤农函〔2018〕805号

钟桂祥代表：

　　您提出的关于扶持粤东西北地区发展田园综合体文化旅游项目的建议收悉。经综合省发展改革委、财政厅、国土资源厅、国税局、省地税局和旅游局意见，现答复如下：

　　一、我省田园综合体的探索及成效

　　田园综合体是优化农村产业结构，在农村一二三产融合的基础上聚焦凝练出的新模式，是从产业、科技、业态到区域社会综合发展的升级。近年来，我省各地根据地方特色，开展了田园综合体发展模式探索。2016年以来，结合省级农业公园创建，省本级整合农业专项资金1亿元，扶持创建了20个农业公园和2个休闲农业综合体，省农垦系统和部分市县也扶持创建一批农业公园，积累了田园综合体建设经验。其中，珠海斗门岭南大地田园综合体、河源东源县灯塔盆地田园综合体入围国家田园综合体项目。2018年，我省积极创建国家、省级的田园综合体发展试点，下发了《关于申报2018年农业综合开发田园综合体试点项目的通知》，明确在全省选取1-2个国家级田园综合体试点项目。经两轮评审，选定茂名市茂南区农业综合开发田园综合体项目为试点，目前正紧密推进立项建设等相关工作。

　　二、关于在宏观规划上给予引导，引导粤东西北地区因地制宜发展各具特色的田园综合体文化旅游项目的建议

　　2013年，省农业厅会同省旅游局编制印发《广东省乡村旅游与休闲农业发展规划（2013-2020）》。2017年，省农业厅制定印发《广东农业公园评定标准及申报创建评价体系（试行）》（粤农计〔2016〕62号），使省级农业公园创建有了规范标准。2017年,省农业厅、发展改革委联合印发的《广东省农业现代化“十三五”规划》（粤农〔2017〕28 号）明确，根据自然资源禀赋，我省农业发展战略规划为优势突出、特色鲜明的“四区两带”，即珠三角都市农业区、潮汕平原精细农业区、粤西热带农业区、北部山区生态农业区，沿海海水增殖养殖农业带、南亚热带农业带。这些文件规划的出台贯彻，成为凝聚发展要素、营造发展环境、推动产业发展的重要保障。下一步，我厅将督促各级在创建田园综合体中，将田园综合体立项规划与上述规划做好对接融合，提高建设质量和效益。

　　三、关于在土地使用政策上给予倾斜，确保粤东西北地区田园综合体的配套建设用地的建议

　　一是充分发挥土地利用总体规划的引领作用。适应现代农业和农村产业融合发展需要，统筹农业农村各项土地利用活动，优先安排农村基础设施和公共服务用地，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展。二是加强建设用地计划指标支持。安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展，对利用存量建设用地进行休闲农业、乡村旅游、田园综合体等农村二三产业的，可给予新增建设用地计划指标奖励。三是引导集约节约利用土地。鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游、田园综合体等产业，拓展土地使用功能，提高土地节约集约利用水平。在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作、入股等方式利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。

　　四、关于在税费征收上给予优惠，激励社会资本踊跃到粤东西北地区投资田园综合体项目的建议

　　一是加大推进全省税费政策一体化。在2年内并争取更短时间制定覆盖所有地方税费的全省统一管理规程，确保粤东西北税费成本不高于珠三角。同时，落实好支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展的税收政策，助力区域协调发展。二是推进珠三角地区对口帮扶粤东西北地区产业共建。落实好有关税收优惠政策，依法理顺粤东西北地区与珠三角地区税收征管差异，从而吸引和推进产业共建项目在粤东西北地区落地建设。创新珠三角对口帮扶粤东西北的共建产业园区的税收服务，加强对从珠三角地区转移到粤东西北地区产业的帮扶力度，助力粤东西北振兴发展。三是持续优化粤东西北地区税收营商环境。一方面，进一步落实好有关田园领域税收优惠政策以及广东省“实体经济十条”等各项优惠措施，完善税收政策落实跟踪反馈机制，开展政策效果评估，摸清查透税收政策执行、宣传过程中的问题和薄弱环节，确保粤东西北地区充分享受政策红利；另一方面，在营造企业家健康成长环境上着力，推动构建“亲”“清”新型征纳关系，保护纳税人权益等工作深入开展，增强企业家投资粤东西北田园综合体文化旅游项目的积极预期和信心。

　　五、关于要设立粤东西北地区田园综合体发展基金，对被列为国家级、省级重点建设项目的田园综合体给予资金奖励的建议

　　一方面，2017年省财政厅下发的《关于申报2018年农业综合开发田园综合体试点项目的通知》明确，2018年立项的田园综合体试点项目安排财政资金8000万元，其中中央财政4000万元，中央、省、市县各级财政按1:0.8:0.2的比例进行投入。经省级组织考核，对试点工作举措得力，成效明显，主动作为的地区，以后两个年度继续投入试点资金，三年投入财政资金2.4-3亿元。另一方面，2017年，为加强对农业供给侧结构性改革的财政支持保障，省财政新增安排资金100亿元用于设立广东省农业供给侧结构性改革基金，以此撬动社会资本200亿元以上，争取形成规模400亿以上的农业改革基金。该基金遵循“市场化、法治化、专业化”原则，围绕我省农业供给侧结构性改革目标任务，多层次多方位吸引社会资本和地方资金集中投入我省农业供给侧结构性改革，重点支持我省新型农业经营主体、农业服务主体和农林牧渔业现代种业建设、农林牧渔业设施装备、发展绿色农林渔业、农林牧渔业新业态新产业及其他具有一定收益的农林牧渔业设施等领域的经营性股权投资项目。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省农业厅工作的关心支持。

广东省农业厅

2018年7月9日

　　（联系人：练建军，电话：020-37288351）