粤农函〔2018〕626号

张正芬等代表：

　　你们提出的关于给予家禽业转型升级加工企业政策性扶持的建议收悉。经综合省财政厅、商务厅意见，现答复如下：

　　一、全省家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作进展情况

　　2014年以来，各地、各部门按照省委省政府家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作部署，落实责任，强化监管，在全省21个地级以上市60个区（县）的活禽经营限制区内推行家禽生鲜上市，日均销售生鲜家禽约37万只，家禽生鲜上市工作取得了明显成效。

　　一是加强组织领导。省政府每年将家禽生鲜上市工作纳入全省食品安全重点工作安排，对工作进展缓慢地市进行约谈、通报等，由省食安办负责统筹协调全省家禽生鲜上市工作，推动各项任务落实。各地政府高度重视家禽生鲜上市工作，将其作为重要民生工程来抓，成立了家禽生鲜上市工作领导小组或联席会议制度，通过现场办公会、工作协调会等形式，及时研究解决重点、难点问题，协调落实各项措施，建立了“政府主导、部门协作、企业为主，市场化运作”的工作机制，形成了主要领导亲自抓，分管领导靠前抓的工作格局，确保家禽生鲜上市工作顺利推进。

　　二是完善配套政策。各地政府根据全省家禽生鲜上市工作推进规划，结合实际，出台本地区家禽生鲜上市具体实施方案，明确近期和中长期工作目标，细化工作要求，分解工作任务，明确时间节点，形成“立足长远、科学施策、因地制宜、有序推进”的工作模式。各部门坚持制度先行，出台财政保障、家禽集中屠宰厂（场）规划建设、活禽市场改造建设等配套政策，落实项目建设、用地保障、资金筹措等保障措施。

　　三是加强监督执法。各地各部门认真贯彻落实《广东省家禽经营管理办法》，一方面加大巡查监管力度，重点督促落实屠宰检疫、索票索证、台账登记等制度，确保家禽和生鲜家禽产品来源可靠、质量安全。2017年，省食安办委托第三方机构对各地家禽生鲜上市工作进行暗访，暗访组分别在休市日和非休市日对全省21个地级以上市135个市场开展暗访232次，将暗访情况列入2017年度对各地级以上市政府食品安全工作评议考核指标，推动工作落实。另一方面严厉打击违规饲养、宰杀、贩卖活禽行为，定期组织多部门联合执法行动，对日常检查发现和市民反映强烈的市场周边、出租屋违规售卖、宰杀活禽的行为进行集中整治，及时查处，有效保障了市场秩序。

　　四是持续宣传造势。各地各部门充分利用新媒体和网络等手段，创新形式，多渠道灵活多样解读、宣讲推行家禽生鲜上市目的、意义和相关政策，营造全社会支持配合的良好氛围。组织开展“生鲜鸡试吃”“走进屠宰场”等活动，邀请市民、媒体试吃生鲜禽产品为原料烹饪的菜肴，引导公众科学认知食用生鲜禽肉的优点。

　　虽然我省家禽生鲜上市工作取得一定成效，但是也存在一定问题，如部分地区对家禽生鲜上市工作长期性、艰巨性认识不足，缺乏持之以恒长期抓的意识，对进一步扩大活禽经营限制区存在畏难情绪，部分地区活禽经营市场脏、乱、差的情况依然存在；市民对生鲜家禽产品接受度需进一步提高，违规销售宰杀活禽情况可能出现回潮反弹。下一步，我厅将按照《广东省人民政府办公厅关于进一步落实H7N9等疫情防控工作责任的通知》要求，在省食安办的统筹协调下推进家禽生鲜上市工作，配合督促各地落实《广东省开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作方案》，根据地区实际，扩大活禽经营限制区范围；加强督导检查，落实工作信息报送通报制度，组织对各地工作情况开展明察暗访，推广工作中行之有效的经验和做法，督促工作落后地区采取切实有效措施；加大公益宣传力度，引导群众逐步树立健康消费理念，营造推进家禽生鲜上市工作良好氛围。

　　二、关于加大对家禽养殖业积极转型升级的企业政策性扶持方案

　　一是关于给予新建家禽屠宰厂、家禽精深加工或熟食加工场直接资金补助、低息融资或贷款贴息政策支持。家禽屠宰或后续加工属于农产品加工业的子行业，目前我厅尚未有针对家禽精深加工厂或熟食加工厂直接的资金补助、低息融资、贷款贴息政策支持的专项资金安排。今后，对符合农业供给侧结构性改革项目要求的可以组织项目申报，争取有关政策扶持。2017年省财政安排5000万元支持农产品加工经营主体能力提升和转型升级，6000万元扶持茶叶、特色水果、蔬菜、菌类、南药、畜禽肉类等特色农产品类加工企业转型升级，符合相关条件的畜产、家禽加工企业均可以申请获得支持。

　　二是关于家禽屠宰厂或家禽熟食加工厂升级改造补贴。广州、珠海、汕头、佛山、韶关、东莞、中山、江门、阳江、湛江、茂名、清远、潮州等多个市出台了针对家禽屠宰场和代宰点新建、升级改造、活禽集中代宰区建设的财政补贴政策。如广州市按标准和要求完成硬件升级改造的活禽批发市场宰杀加工区及家禽屠宰企业屠宰厂给予相应额度的财政补贴，补贴额度按项目实际投资总额的30%，单个项目最高不超过300万元的标准核定。

　　从2017年、2018年起，中央农业生产发展资金、省级农业专项资金分别实行“大专项+任务清单”模式，我厅将结合工作实际，统筹安排好现有中央和省级资金，进一步优化支出结构，加大扶持农业龙头企业、农产品加工、新型经营主体等用途的资金对家禽屠宰企业升级改造支持，强化我省家禽业“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”的支持力度。同时，我厅将充分发挥广东省农业供给侧结构性改革基金、政策性农业信贷担保作用，为我省家禽业转型升级提供融资支持。下阶段，我厅将抓紧出台《广东省农产品加工业发展规划（2018-2025年）》，在畜产品加工业发展方面，大力支持畜产屠宰加工冷链配送体系建设，发展畜禽集中屠宰、冷却分割肉、冰鲜禽类产品和肉类禽类制品深加工。

　　三是关于转型升级期间给予屠宰企业生产运营损失补贴。一方面，省级层面没有安排此类补贴，但佛山等地出台了类似补贴政策。佛山市2016年市财政投入300万，对屠宰企业屠宰本市活禽经营限制区的家禽按标准进行补贴（其中南海区和顺德区屠宰企业按照0.8元/每只的标准、高明区和三水区屠宰企业按照1元/每只的标准）。2017年安排200万元作为家禽屠宰补贴用于扶持家禽屠宰企业（其中南海区和顺德区屠宰企业按照0.4元/每只的标准、高明区和三水区屠宰企业按照0.5元/每只的标准）。另一方面，我厅将在省食安办的统筹协调下，积极支持有关部门加大对违规经营家禽产品行为的查处力度，为“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”提供良好的市场环境，通过市场调节解决规模屠宰企业在生产运营方面成本损失的问题。

　　四是关于给予屠宰厂配套冷链配送体系资金支持。近年来，省商务厅围绕产销地和流通节点，不断完善全省农产品冷链流通体系，推动解决冷链流通中的“断链”问题。一是通过编制《广东省冷链物流发展“十三五”规划》，进一步优化冷链物流区域布局，构建多层级、跨区域、全覆盖的冷链物流网络。二是加强产地冷链物流集散网络建设，在粤东西北地区的果蔬、肉类主产区以及沿海水产品主产区，改造建设一批具有预冷处理、初级加工、分拣、储存、包装、信息处理、交易等功能的冷库和集配中心，打通冷链物流最先一公里。三是完善销地冷链物流配送网络建设，在广州、深圳等冷链产品主销区，改造、建设一批冷链配送中心、冷藏箱、冷藏柜等终端销售和配送设施，确保最后一公里冷链。四是安排财政资金2亿元对全省冷链物流信息化、标准化及基础设施项目进行扶持，屠宰厂配套冷链配送设施的，亦在扶持范围内。此外，省商务厅正配合有关单位积极构建城乡冷链物流网络，提高农副产品冷链流通率。

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东省农业厅工作的关心支持。

广东省农业厅

2018年6月4日

　　（联系人：李明，联系电话：020-37288285）