次发达镇发展事关东莞在更高起点上实现更高水平发展目标的实现。多年来，历届市委市政府高度重视经济区域均衡发展工作，不断在土地、财政、重大项目等方面，探索支持次发达镇加快发展的平台与途径。去年，市委市政府将区域均衡发展，纳入“推动在更高起点上实现更高水平发展十大行动计划”，出台了系列扶持次发达镇加快发展、促进镇村统筹的政策措施。经过一段时间的努力，“支持次发达镇加快发展”各项帮扶措施顺利推进，其中设立扶持次发达镇产业发展资金池、落实次发达镇“两减一增”等重点任务进展较快，市直部门共同帮扶次发达镇机制、产业共建等工作正在加紧推进中。

　　接下来，市委农办（市农业局）、市财政局、市发改局、市经信局、市商务局等部门将齐心协力、多方联动，以“支持次发达镇加快发展”为工作主线，加快落实各项扶持措施。到2018年，力争推动50%以上次发达镇GDP突破100亿元，到2020年100%次发达镇GDP突破100亿元。

　　用“加减”法 

　　减轻次发达镇资金压力 

　　做好“加”法，发挥好扶持次发达镇产业发展资金池效用。据市农业局有关负责人介绍，目前，东莞市已经初步确立了“从今年起连续3年每年由市财政和排名前10的发达镇街，按比例出资成立规模为每年10亿元的产业发展资金池”的筹资机制，并提出了运用金融方法放大资金池的效用，充分引导社会资本参与次发达镇产业项目发展。

　　市委农办（市农业局）、市财政局将以落实扶持资金为主抓手，推动次发达镇加快发展。力争在6月底前拨付2017年产业发展扶持资金；实施竞争性机制，通过每年评估，调减绩效差的次发达镇的额度，用于奖励产业项目优、实施早、绩效好的次发达镇申报使用。

　　做好“减”法，着力加强次发达镇债务管理。据市农业局有关负责人介绍，具体措施是：置换一批存量债务，组织次发达镇申报存量债务置换需求，并纳入2017年东莞市置换债券计划。待省下达置换债券额度后，全部满足次发达镇期限较长的债券转换需求。严控新增债务，将镇街政府性债务指标纳入镇街领导班子考核体系，并适当增加其分值权重。对债务风险超警戒线的次发达镇，原则上不得申报新增债券需求。重点加强对次发达镇申报新增债券项目和PPP项目立项等环节的审核。

　　用“增存”法 

　　保障次发达镇产业项目用地 

　　从土地增量和存量上做文章，对次发达镇实施用地倾斜，提升次发达镇吸引重大优质项目的能力。

　　据市农业局有关负责人介绍，2017年预留一批新增用地指标保障8个次发达镇的优质产业项目、“三旧改造”项目及民生工程用地需求。2018年将根据次发达镇指标申请及使用情况，调整优化指标配置方案，优先满足次发达镇发展重大优质项目的用地需求。

　　推进城市更新示范项目建设和“多规融合”，深挖土地存量，确保年底每个次发达镇，至少实施1个城市更新示范项目。加快推进次发达镇“多规融合”，6月底前完成道滘镇“多规融合”试点任务，建立次发达镇列席试点地区“多规融合”工作会议机制；8月在其余7个次发达镇铺开“多规融合”，并将于2018年上半年形成工作成果。

　　助力次发达镇产业提档升级 

　　从整合部门帮扶资源、发动发达镇街参与、统筹招商引资等方面入手，推动次发达镇引进更多优质、重大项目。

　　据市农业局有关负责人介绍，市政府加快建立市直部门共同帮扶工作机制，组织发达镇街开展对口帮扶招商。安排综合实力前8名的镇街与次发达镇进行对接，开展帮扶招商；及时将无法在发达镇街落户的项目，引荐到次发达镇。每半年每个发达镇街为对口次发达镇提供1~2个项目信息，并做好项目衔接。

　　统筹次发达镇项目招引。在“投资东莞”网络平台上，对次发达镇招商进行专题宣传推广；每季度组织2~4个项目，到次发达镇进行投资考察；每年召开不少于两次的次发达镇投资推介会；每年组织每个次发达镇，参加不少于一场展会。

　　热点透视 

　　次发达地区加快发展开局良好 

　　加快推进产业发展资金池。形成了《关于设立扶持次发达镇产业发展专项资金工作方案（征求意见稿）》《东莞市扶持次发达镇产业发展资金池管理暂行办法（征求意见稿）》。目前，已经市政府常务会议审议通过，并于近期提交市委常委会审定。

　　落实次发达镇“两减一增”。共为8个次发达镇分别核减耕地保有量27708亩、基本农田面积28208亩，增加建设用地5640亩。在增加用地规模时，对次发达镇予以倾斜，预留一定的用地指标用于保障8个次发达镇发展产业、民生设施等项目，提升次发达镇承接产业项目的能力。

　　推进镇村统筹发展。市农业局研究起草梳理盘活各类集体闲置资产的工作方案，引导镇街加强对村组闲置厂房物业的统筹利用；加强农村集体资产交易和“三资”监管平台建设，研发并试运行“东莞村财”App；市农业局联合市“三旧”办，研究起草依托农村集体资产交易平台公开引入市场主体实施“三旧”改造规范指引。

　　加快制定市直部门共同帮扶机制。市发改局联合经信、国土、规划、财政等部门负责人，多次召开协商会议，专题研究市直职能部门共同帮扶次发达镇的工作机制、工作内容等事项。

　　支持次发达镇解决规划问题。选择道滘镇作为次发达镇代表纳入全市“三规合一”试点。预计2017年上半年完成试点，下半年在全部次发达镇铺开。截至目前，8个次发达镇已批并在2017年继续推进实施的改造项目共45宗，总改造面积188.81公顷。

　　向次发达镇推介投资项目。2016年以来，市经信局全年共对接了44宗内资意向投资项目。

　　落实“低保户养老保险缴费个人负担部分由财政承担”政策。市财政局组织民政、社保等相关部门对低保对象参加社会基本养老保险进行了资金测算，明确了市镇分担比例。