悠悠万事，民生为重。有“惠民之州”美誉的惠州将以什么样的新作为，绘就更美更靓的民生画卷？ 

　　备受关注的惠州市基本公共服务均等化工作综合性、基础性和指导性文件——— 《惠州市“十三五”基本公共服务均等化规划》（以下简称“《规划》”）日前正式出台，这是“十三五”时期全省第一个地市级基本公共服务均等化工作专项规划，也是市委、市政府在率先全面建成小康社会进程中献给惠州人民的一份民生大礼。 

　　《规划》全面勾勒了惠州市“十三五”时期推进基本公共服务均等化的蓝图和路线图，明确了2016-2017年、2018-2020年两个阶段的“作战图”。 

　　根据《规划》，“十三五”期间惠州市实施的公共服务均等化项目有136项，涉及10个领域，涵盖百姓生活各个阶段和贯穿一生不同领域的基本公共服务需求。 

　　惠州市基本公共服务均等化综合改革取得了怎样的成效？为什么要编制出台《规划》？《规划》出台后将给市民的生活带来哪些变化？ 

　　改革试点 

　　试点3年财政投入逾340亿，群众幸福感大幅上升 

　　2012年4月，惠州市被确定为全省首个推进基本公共服务均等化综合改革试点市，同年5月启动试点工作。 

　　自开展试点工作以来，惠州市将推进基本公共服务均等化作为重要民生工程，累计投入财政资金超过340亿元，实施542个基本公共服务项目，包括义务教育免费、城乡居民养老保险、城乡最低生活保障和建立居民健康档案等。不仅涵盖了国家和省规划适用于惠州市的所有项目，而且部分基本公共服务项目保障标准超过全省平均水平。 

　　从2013年起，惠州市每年把市级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上投入民生。综合改革3年来，全市一般公共预算民生支出669.3亿元，其中基本公共服务支出占比达50.9%。 

　　历经3年，惠州市于2014年底完成基本公共服务均等化综合改革试点任务：从衣食住行到教科文卫，从本地城乡居民到异地务工人员，基本公共服务均等化工作逐步推进，全市群众的幸福感大幅上升。 

　　通过改革，缩小了城乡、县（区）和群体之间的差距。惠州市创新建立了“巡教”“巡医”等机制，在资源不均衡问题最为突出的教育、医疗等领域逐步实现城乡区域资源要素统筹安排。 

　　出台背景 

　　确保基本公共服务均等化工作常态化制度化 

　　“‘十三五’是全面建成小康社会的关键时期。”市财政局相关负责人接受采访时说，党的十八大报告对推进基本公共服务均等化提出了明确要求，把“基本公共服务均等化总体实现”作为全面建成小康社会的重要内容。十八大以来，我国基本公共服务均等化进程明显加快，多次从国家层面对推进基本公共服务均等化作出明确要求，基本公共服务均等化发展面临良好的机遇。 

　　“出台《规划》也顺应了全省的发展趋势。”该负责人说，从省的层面看，2012年开始，省里不断扩大基本公共服务均等化综合改革试点范围，释放的信号就是，“十三五”时期，我省将更加注重完善基本公共服务体系，更加注重提升基本公共服务均等化水平。 

　　“从另一个角度来讲，惠州市也具有较好的基本公共服务均等化实践基础。”该负责人说，“十二五”时期，惠州市基本公共服务均等化综合改革工作取得了明显成效，探索出了可继承、可借鉴、可发展的经验。同时也看到存在的薄弱环节，认识到推进基本公共服务均等化是一项长期性、制度性的工作。惠州市主动将基本公共服务均等化工作转为常态化、制度化工作。 

　　基于此，《规划》应运而生。 

　　规划亮点 

　　出台详细的基本公共服务清单 

　　该负责人说，《规划》不仅仅是一张蓝图，它更有具体的路线、重点工程、实施措施。 

　　《规划》主要分为规划背景、总体要求、基本公共服务制度、主要任务、财力供求分析、保障措施等6大板块，包含15个部分。记者了解到，与以往的实施方案相比，《规划》更加注重基础性、可行性、普惠性，旨在构建全市更高水平的基本公共服务体系，健全基本公共服务制度，出台基本公共服务清单，根据经济社会发展水平和公共财政承受能力，尽力而为、量力而行，把基本民生安全网织得更牢更密。目的是通过履行提供基本公共服务的政府职能，促进城乡、县（区）和群体间基本公共服务标准和水平均衡发展。 

　　该负责人说，《规划》最大的亮点是专门增加了惠州市“基本公共服务制度框架”，并在各专题领域列出了详细的基本公共服务清单。 

　　根据《规划》，惠州市的基本公共服务制度包括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障、公共文化体育、公共交通、生态环保、公共安全等10个领域，涵盖了百姓生活各个阶段和贯穿一生不同领域的基本需求。 

　　服务清单 

　　建立国家学习认证公共服务平台 

　　蓝图已绘就，这份蓝图又将给惠州市民生活带来怎样的变化呢？ 

　　教育是最大的民生，《规划》对学前教育、义务教育、高中教育、中职教育等都提出建设目标。 

　　根据《规划》，到2017年，在学前教育学位配置方面，要求建成后的小区配套幼儿园作为公共教育资源，由县（区）人民政府统筹安排，优先用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，到2020年学前教育三年毛入学率达到98%以上；推进市直优质高中学校进县（区），县（区）优质高中进乡镇，推进集团化办学或结对办学，进行“捆绑式”一体评价等。到2020年，形成一批人文、数理、科技、艺术、体育、外语等特色高中学校。 

　　记者梳理发现，在服务清单中，新增了农村非寄宿生生活补助项目，提出针对农村义务教育家庭经济困难的非寄宿学生，给予特殊困难学生生活补助，小学生500元/生·年，初中生750元/生·年；一般困难的小学生和初中生均为200元/生·年。 

　　教育领域“十三五”期间新增加的实施项目还有个人学习账号和学分累计。建立国家学习认证公共服务平台，为所有公民提供学历教育、继续教育学分积累与成果认证服务。 

　　实施“全面二孩”妇幼健康项目 

　　该负责人说，“全面二孩”政策的实施，医疗卫生保障非常关键。 

　　记者发现，在基本医疗卫生服务清单中，增加了疾病应急救助、肺结核患者健康管理、食品安全风险监测、“全面二孩”妇幼健康项目等实施项目。 

　　根据“全面二孩”妇幼健康项目，对惠州市符合计划生育政策的孕产妇唐氏和结构畸形产前筛查、诊断和干预给予补助；参加居民医保和职工医保的居民符合计划生育政策生育的，进行产前筛查常规项目可享受居民医保门诊报销。建立健全妇幼保健管理和服务体系，继续推进实施“母婴安康”等妇幼健康工程，全面提升妇幼保健水平。 

　　新增就业等政策咨询及信息查询服务 

　　劳动就业服务方面，将新增12333电话咨询服务等，免费提供就业、社会保障、劳动关系、人事制度、人才建设、工资收入分配等方面的政策咨询及信息查询服务。社会保险方面，到今年底，城镇职工基本养老保险覆盖率达到93.5%；全社会基本医疗保险参保率达98%以上；城镇职工参加失业保险人数达124万人。探索建立基本养老金年度正常调整机制，推动多层次养老保险体系建设。今年，城乡居民基础养老金达到每人每月135元，企业退休人员基本养老金逐年提高。 

　　基本住房保障方面，今年要完成农村危房改造任务5658户。在基本住房保障服务清单中，新增了残疾人基本住房保障等实施项目，提出要对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。