1月20日，广东省十三届人大五次会议开幕，代省长王伟中向大会作政府工作报告。报告称，农产品“12221”市场体系建设成效明显，荔枝、菠萝等特色农产品产销两旺。“12221”，这串高度浓缩科学理论和丰富实践的密码，首次写入广东省政府工作报告，彰显其强大生命力和先进性。

　　“12221”，即推出“1”个农产品大数据平台，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。

　　2018年，广东以湛江徐闻菠萝为最早的试验田，启动农产品“12221”市场体系建设。三年来，“12221”市场体系建设成为解放思想、改革创新、真抓实干、奋发进取的生动实践，激发了市场体系发展的动力和活力，实现了广东产量到广东质量、广东产品到广东品牌的转变，探索出“地方能突破、全省能推广、全国能借鉴”的成功模式。

　　将市场挺在生产前面

　　职能部门创新理念为群众办实事

　　2021年，以“12221”市场体系建设为行动指南，广东全力推进“我为荔农办实事”荔枝营销行动。全省一张营销“作战”总图，在省农业农村厅统筹安排下，各荔枝产区开展全方位、多层次、宽领域的务实举措。各级政府部门积极响应，成立荔枝营销工作专班，策划系列营销行动，设立基层采购商服务中心，推出一批政务“服务员”……“12221”蓄能三年，使广东在链接小农户与大市场方面，积累了丰富的经验，各级政府部门反应速度越来越快，响应机制也日益健全。

　　将市场挺在生产前面，生产与市场两手抓、两手硬。“12221”市场体系根据市场需求优化生产布局，实现生产和市场的动态平衡。抓住一批采购商，立足核心销区做推介，联合各平台玩“跨界”……一套营销组合拳打下来，农业农村系统干部的市场意识逐步加强。

　　徐闻出台菠萝产业高质量发展“28条”，联合宣传、文旅、市场监管、科工贸、海关等多个部门，合力营造良好的市场营销环境，菠萝销售不再单一是农业部门的工作，市场行为升级为民生工程。高州创新成立荔枝采购商服务中心成立，各职能部门负责人化身政务“服务员”，为采购商提供优惠申报、供应商、翻译、物流、税务、交通、安保等全方位对接服务，同时积极解决企业在荔枝季的用工问题和农民群众的就业需求。

　　广东省农业农村厅相关负责人表示，继续加强农产品“12221”市场体系建设，推动农业高质高效，绝不是市场主体“唱独角戏”，也不是政府“包打天下”，更不是农民“自弹自唱”，需要的是多方联动、共同努力。 “各地市、县农业农村部门在现有部门中充实力量，成立市场体系建设工作专班。”在他看来，专班要担当起发展问题的调研者、政策设定的促进者、市场体系建设的推动者等多种角色。

　　品牌营销行动效果显

　　产品量价齐升促进农民增收致富

　　“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”“12221”的最后一个“1”即实现品牌打造、销量提升、农民致富等“1”揽子目标。三年实践证明，“12221”在农民增收致富、助力乡村振兴方面交出了具有说服力的答卷。

　　2021年，徐闻菠萝收购价每斤普遍1.8—2.5元，最高价达3元，是30年来最高的价格；广东荔枝产量约147万吨，实现产值140.8亿元，上半年广东荔枝出口量同比增加79.8%。惠来县农业农村局局长洪楚雄介绍，2020年“网络节+云展会”之后，一个鲍鱼苗从3毛钱提升到6毛钱，一斤鲍鱼从30元提升到60元。

　　“往年茂名荔枝大年不赚钱，滞销也是常事，现在有了“12221”体系，不断夯实工作基础，产业形势持续向好。”茂名市农业农村局局长曾春说。

　　广东六大水果轮番登陆央视、亮相广州塔、开通飞机专列、登上邮轮观光……一系列高举高打的品牌营销行动不断刷新消费者对广东水果的价值认知， 实现农产品优质优价。高端市场的消费认可度越来越高，“现在消费者已经认可40元一斤的广东荔枝了。”有采购商说道。

　　《2021广东统计年鉴》显示，2019年以来，广东水果年总产值大幅增加。2020年，广东水果（含果用瓜）、坚果总产值为1084.18亿元，比2018年的803.23亿元增长35%，远高于同期的水果种植面积增长率。这与省委、省政府大力推进“12221”市场体系建设时间相契合，三年实践，“12221”在南粤沃土遍地开花，广结硕果，在破解“丰年果贱”怪圈、提高农业产值、促进农民增收等方面发挥了重要作用。

　　以“12221”经验范式为引领

　　推动广东农业市场化、国际化、食品化、数字化发展

　　历来敢为天下先的广东，用“12221”这一串数字密码，打造了果品类特色产品营销实战的成功案例，从徐闻菠萝“破局”直面挑战，到广东荔枝“谋局”打造爆品，再到六大水果“立局”构建优势，最后到广东全域特色农产品“布局“引领前沿”，为全面推进乡村振兴做一次实实在在的创新。

　　2021年，在“12221”市场体系指导下，广东开展“喊全球人民吃荔枝”活动，联动千家媒体喊全球吃荔枝，荔枝出口到达五大洲20多个国家和地区，海外市场开拓取得历史最好成绩。这为创新农产品国际贸易，抢抓RCEP发展机遇打造一流营商环境奠定了良好基础。去年底，广东创建全国首批RCEP农业贸易基地，RCEP柑橘采购交易（广东德庆）中心、RCEP广东高州荔枝龙眼国际采购交易中心、徐闻县RCEP菠萝国际采购交易中心、遂溪RCEP农产品（香蕉）国际交易中心、梅州市RCEP梅州柚国际采购交易中心相继成立。

　　从1到N的经验，不仅在于从一个产品到多个产品，也在于从一个环节到多个环节。2021年，广东农业瞄准预制菜，把早已深度嵌入餐饮行业的成熟经营模式嫁接到农产品市场营销上来，推动农业食品从冷鲜到熟鲜、到热熟鲜再到美味热熟鲜发展。省农业农村厅牵头组建专班，重点做好十件事，打造广东预制菜高地。

　　以“12221“市场体系建设为契机，广东农产品营销植入数字化基因，依托广东农产品“保供稳价安心”数字平台，联合互联网流量平台，总结推广“网络节+云展会”模式，打造数字化营销矩阵。2021年，广东率先创建田头智慧小站，打通农产品保鲜运输的“最初一公里”，以更灵活更方便的形式，有效解决田头冷链仓储难题，做到最大程度保鲜，显著提升产品质量，成为广东打造数字农业硅谷的又一重要举措。

　　从实践中来到实践中去，随着多个项目不断推进，广东农产品“12221”市场体系的内涵与外延不断丰富，将推动更多“粤字号”品牌上行，持续带动农业增效、农民增收、农村发展。